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      盤點中央和地方特色小鎮PPP項目資金支持相關政策

    1. 余池明:全國市長研修學院(住建部干部學院)

       

      《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》(建村[2016]147號)在組織領導和支持政策中提出兩條支持渠道:

       

      一是國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金;

       

      二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

       

      應當說這是中央財政資金第一次比較系統地對小城鎮建設給予支持,具有十分強烈的導向意義,說明中央相關部門確實把特色小鎮放到了新型城鎮化工作的重要地位上。

       

      改革開放以來,中央相關部門雖然出臺了一系列小城鎮方面的政策文件,但除了"十二五"期間財政部和住房城鄉建設部資金上支持過一批綠色低碳小城鎮外,很少有資金支持。

       

      一、國家發改委資金支持政策

       

      關于特色小鎮建設項目申請專項建設基金,實際上在三部委文件出臺之前在國家發展改革委申請專項建設基金的第19項"新型城鎮化"一項里面,有"特色鎮建設"這一子項,其他幾個子項也與特色小鎮建設相關,分別是19.1國家新型城鎮化試點地區的中小城市、19.2全國中小城市綜合改革試點地區、19.3少數民族特色小鎮。

       

      2016年10月8日,國家發展改革委《關于加快美麗特色小(城)鎮建設的指導意見》(發改規劃[2016]2125號)表示將加強統籌協調,加大項目、資金、政策等的支持力度。

       

      二、中央財政獎勵政策

       

      文件只說了中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵,這個還沒有出臺具體辦法。

       

      三、農業發展銀行的政策性貸款

       

      農業發展銀行對于特色小鎮響應最早,2015年底就推出了特色小城鎮建設專項信貸產品。

       

      中長期政策性貸款主要包括集聚城鎮資源的基礎設施建設和特色產業發展配套設施建設兩個方面。

       

      2016年10月10日,《住房城鄉建設部 中國農業發展銀行關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知 》(建村[2016]220號 )進一步明確了農業發展銀行對于特色小鎮的融資支持辦法。

       

      住房城鄉建設部負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作,建立項目庫,開展指導和檢查。

       

      中國農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策,提供中長期、低成本的信貸資金。

       

      支持范圍包括:支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設。土地住房、基礎設施、環境設施、文教衛設施、商業設施、其他;

       

      為促進小城鎮特色產業發展提供平臺支撐的配套設施建設(生產、展示、服務)。優先支持貧困地區,以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象,統籌調配信貸規模,保障融資需求。

       

      建立貸款項目庫。申請政策性金融支持的小城鎮需要編制小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案,經縣級人民政府批準后,向中國農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。

       

      各省級住房城鄉建設部門、中國農業發展銀行省級分行應編制本省(區、市)本年度已支持情況和下一年度申請報告(包括項目清單),并于每年12月底前提交住房城鄉建設部、中國農業發展銀行總行,同時將相關信息錄入小城鎮建設貸款項目庫。

       

      四、主要省份特色小鎮資金支持政策1.浙江省

       

      新增財政收入上交省財政部分,前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

       

      2.河北省

       

      省級財政用以扶持產業發展、科技創新、生態環保、公共服務平臺等專項資金,優先對接支持特色小鎮建設。

       

      鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資的投資基金,加大對特色小鎮基礎設施和產業示范項目支持力度。

       

      省市縣美麗鄉村建設融資平臺對相關特色小鎮的美麗鄉村建設予以傾斜支持,對符合中心村申報條件的特色小鎮建設項目,按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持,并納入中心村建設示范點管理,對中心村建設示范縣(市、區),再增加100萬元獎補資金,專門用于特色小鎮建設。

       

      3.內蒙古自治區

       

      各級財政統籌整合各類已設立的相關專項資金,重點支持特色小鎮市政基礎設施建設。在鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費,要全額返還小城鎮,用于小城鎮基礎設施建設。

       

      4.遼寧省

       

      研究制定相關配套優惠政策,整合各類涉農資金,支持特色鄉鎮建設。列入省級新型城鎮化試點,并可推薦申報國家新型城鎮化綜合試點鎮。省財政通過不斷優化財政支出結構,支持各地推進特色鄉鎮建設。

       

      5.山東省

       

      從2016年起,省級統籌城鎮化建設等資金,積極支持特色小鎮創建,用于其規劃設計、設施配套和公共服務平臺建設等。鼓勵省級城鎮化投資引導基金參股子基金加大對特色小鎮創建的投入力度。

       

      6.安徽省

       

      整合對特色小鎮的各類補助資金。省發展改革委支持符合條件的建設項目申請專項建設基金;省財政對工作開展較好的特色小鎮給予獎補;市、縣財政要進一步加大特色小鎮建設投入。

       

      7.福建省

       

      新增的縣級財政收入,縣級財政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮建設。發債企業1%的貼息,省地各承擔一半。50萬元規劃設計補助,省發改委、省財政廳各承擔25萬元。國家專項、省專項,垃圾污水省以獎代補。

       

      8.甘肅省

       

      省級財政采取整合部門資金的辦法對特色小鎮建設給予支持。同時采取"以獎代補"。特色小鎮建設用地的租賃收入以及小城鎮基礎設施配套費。

       

      9.海南省

       

      《海南省特色風情小鎮建設指導意見》(2014年)規定:項目和資金上優先;建議預算安排一定資金;村鎮規劃區內建設項目繳交的基礎設施配套費全額返還小城鎮;部門整合支持

       

      《海南省人民政府關于印發全省百個特色產業小鎮建設工作方案的通知瓊府》(〔2015〕88號)規定:

       

      一是設立產業小鎮產業發展引導基金,重點用于產業小鎮的產業培育;

       

      二是各方面的財政專項資金(基金)在符合投向的情況下,要向產業小鎮的產業發展及相關基礎設施建設等項目傾斜。

       

      新增財政收入部分,省財政可考慮給予一定返還。

       

      10.重慶市

       

      加大市級小城鎮建設專項資金投入,調整優化市級中心鎮專項建設資金,重點支持特色小鎮示范點建設。特色小鎮示范點建設項目打捆納入市級重點項目。

       

      11.陜西省

       

      重點示范鎮每年省財政支持1000萬元,文化旅游名鎮每年支持500萬元。

       

      12.四川省

       

      從2013年開始,連續3年,每年啟動100個省級試點鎮建設。省級財政安排專項資金,支持試點鎮市政基礎設施建設,完善公共服務功能,提升試點鎮的承載能力和吸納能力。市(州)、縣(市、區)財政也要安排專項資金,加大投入。

       

      13.貴州省

       

      加強資金籌措:各市(州)、試點縣要加大本級財政對小城鎮建設發展的支持力度,在年度財政預算時要安排小城鎮建設發展專項資金,集中用于支持試點縣小城鎮建設發展。"財政補助、信貸支持、社會投入"。

       

      14.廣西壯族自治區

       

      自治區將整合涉及示范鎮建設的相關資金和項目,積極為示范鎮爭取中央專項和轉移支付資金支持。自治區本級資金補助標準為每個示范鎮1000萬元,示范鎮總投資一般不低于2000萬元。

       

      15.西藏自治區

       

      自治區財政安排10億元特色小城鎮示范點建設工作啟動資金。

       

      地(市)、縣(區)人民政府要以規劃為統領,以基礎設施項目、產業項目、民生項目為重點,進一步整合交通運輸、住房城鄉建設、農牧、水利、林業、電力等部門資源,調整資金結構,按照"渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力"的原則,加大對特色小城鎮建設的投入力度。

       

      同時,要廣泛吸納社會資金和民間資本支持特色小城鎮示范點建設。充分發揮援藏資金在小城鎮建設中的重要作用。

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      責任編輯:中國PPP門戶網

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