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      特色小鎮PPP模式核心機制與案例再剖析

    1. 2016年7月,住建部、發改委、財政部聯合公布了《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》,提出在全國范圍內開展特色小城鎮培育工作,到2020年爭取培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。該政策出臺,必將帶來巨大的投資需求,ppp模式也將開拓一個全新應用領域,成為特色小鎮建設的有力資金支持。

       

      特色小鎮既可以是行政建制鎮,也可以是有明確邊界的非鎮非區非園空間,或是一個聚落空間、集聚區,隸屬于地方政府行政管轄范圍。而一般地方政府土地指標少、基礎設施弱、財政能力有限,引入PPP模式發展特色小鎮成為最佳選擇。它是一種以特色小鎮項目為合作載體,讓實力企業參與項目建設,實現政府建設特色小鎮目的,同時為參與社會資本帶來一定投資回報率的模式。其中它參與的項目主要適用于準公共產品的開發,包括基礎設施、公共服務設施及產業發展及服務類項目。

       

      特色小鎮發展PPP模式建議

       

      (一)對參與特色小鎮建設的企業而言,明確ppp項目運作機制及投資回報預期至關重要

       

      明確PPP項目運作機制。首先,明確項目合作主體。四大主體是政府授權的下屬機構或下屬公司;各類投資主體;金融機構或其他投資人;咨詢設計、工程施工、招商運營等產業服務機構。其次,明確職責分工。政府部門給予整體方向指導、行政便利支持和專項資金補貼等;合作成立的SPV公司作為PPP項目實施主,負責與政府簽訂PPP項目合同,進行土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、物業項目開發等項目開發運營活動。

       

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      明確項目相關投資回報。PPP項目屬于基礎設施與公共事業,決定了它需要在社會資本收益和公共利益之間尋求平衡,收益率大概只能達到10%。因此,建議參與特色小鎮建設的社會資本方一開始就要降低收益預期,其次,明確項目收益及補償來源,主要包括開發建設成本補償和特許經營收益。最后,要明確項目周期。一般PPP項目都有長達10-30年的運營期,要靠后期運營的收益來彌補前期投資,因此,需要社會資本方具有強大的運營能力。

       

      (二)對建設特色小鎮的地方政府而言,建立PPP項目庫、制定和爭取相關的稅收、金融政策支持尤為關鍵

       

      建立PPP項目資源庫。首先,明確入庫項目范圍,重點為城市基礎設施及公共服務領域項目。其次,聘請專業PPP項目咨詢機構,包裝特色小鎮PPP項目,向上申報;然后邀請中介機構基于項目的建設經營方案、盈利補貼方案、經營年限等綜合條件,對項目進行初步篩選。再次,根據申報項目的性質及成熟度,明確項目分類(儲備項目庫、執行項目庫、示范項目庫),確定項目開發時序。最后,對項目實施動態化管理,及時有效掌握每個項目的詳細信息,有針對性的提供技術支持與專業指導,同時建立針對進度慢、效應差的項目建立退出機制,形成良性機制循環。

       

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      制定PPP項目稅收優惠政策。目前,財政部已出臺一份《關于支持政府和社會資本合作PPP模式的稅收優惠政策的建議》,主要涉及基礎建設領域。因此,在針對社會資本參與特色小鎮PPP項目,政府也應加快出臺針對不同類型的特色小鎮PPP項目實施的各個階段的專項支持扶持優惠政策,以達到降低社會資本的投資成本。

       

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      加強PPP項目金融支持體系。目前,國家層面出臺的特色小鎮金融支持政策僅有中國農業發展銀行一家政策性銀行,遠遠不能跟上我國特色小鎮建設步伐。建議政府加強加緊出臺更多金融支持政策,建立符合特色小鎮PPP項目的金融體系,如:擴大商業銀行對特色小鎮建設貸款力度、對于進行特色小鎮建設的社會資本進行貸款貼息、大力在各個金融機構宣傳特色小鎮PPP項目、直接發行一些特色小鎮PPP項目的項目收益債、資產證券化進行特色小鎮PPP項目融資等。

       

      中國農業發展銀行將小城鎮建設作為信貸支持的重點領域,以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象,統籌調配信貸規模,保障融資需求。

       

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      案例:浙江巧克力小鎮PPP模式實踐

       

      巧克力甜蜜小鎮位于浙江東北部的嘉善,一座集產業、旅游、文化為一體的巧克力甜蜜小鎮,為亞洲目前最大的巧克力特色旅游風景區,全省10個省級示范特色小鎮之一。規劃面積3.87平方公里,總投資55億元。自2014年10月開張運營。

       

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      圖2嘉善巧克力甜蜜小鎮區位圖

       

      PPP項目包裝推介:在第三屆世界浙商大會開幕式上,簽約重大項目60個,其中有6個關于嘉善大云巧克力甜蜜小鎮的PPP項目,分別為巧克力主題街區項目、甜蜜小鎮酒店項目、民宿開發項目、婚慶商業風情街區項目、咖啡豆產業園項目、德國啤酒莊園項目。

       

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      多層金融體系保障。2016年,農發行對巧克力甜蜜小鎮已投放項目貸款10億元用于基礎設施建設項目。總投資15億元的小鎮基礎設施建設項目,已與農發行對接融資10億元。同時,總投資4.3億元的度假區環境綜合整治提升項目,融資3億元,目前正在與多家銀行政策比選中。

       

      政府政策支持保障。嘉善縣出臺用地、資金、項目、改革、公共服務等五個方面的政策措施,對小鎮建設中新增建設用地,縣里優先辦理農用地轉用及供地手續,優先確保重點項目、基礎設施用地指標;部門資源方面,實行凡是符合小鎮定位的招商項目優先向小鎮集聚,基礎設施、公共服務、人文環境等方面的資源優先向小鎮傾斜,管理、建設、運營等方面專業人才優先向小鎮配備的方針。

       

      考慮到地方政府的財政能力,全國特色小鎮創建過程中,未來資金約束仍然是最大瓶頸,而引入PPP模式是解決資金問題的最佳選擇。通過PPP模式可以廣泛吸收社會資本,既可減輕政府負擔,還可以拓寬融資渠道,實現政府和社會資本實現利益共享和風險共擔。目前,PPP模式在特色小鎮建設中尚未得到廣泛的應用,要大力發展該類模式在特色小鎮中的應用,就需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持,才能進一步推動特色小鎮的建設。

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      責任編輯:中國PPP門戶網

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