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      “PPP模式”助力特色小鎮建設 政策支持應該如何

    1. 導語:作為我國新型城鎮化的重要載體,小城鎮是促進城鄉協調發展最直接、最有效的途徑。隨著特色小鎮培育由申報逐漸進入實施階段,必然會產生巨大投資需求問題,即特色小鎮建設強調的是產業、文化、宜居、環境等各種要素的整合,而當地政府往往缺乏這樣的運作能力。因此,才需要引入社會資本,引入專業的城市投資建設運營商,通過ppp模式,通過專業化的手段擺脫當地人才、資金、能力不足這種瓶頸來進行優質資源的整合,促進當地的跨越式發展。

       

      "PPP"模式特色小鎮實踐

       

      油嶺生態旅游特色小鎮

       

      中國電力建設集團有限公司是提供各種基礎設施投融資、規劃設計、建設、運營管理為一體的綜合性建設集團公司。10月14日,中國電力建設集團有限公司與清遠市連南縣簽署ppp項目戰略合作框架協議,協議規定,雙方將積極利用國家及各級政府鼓勵的PPP模式,投資打造油嶺生態旅游特色小鎮為起點,擴大到連南全縣全域旅游項目。

       

      根據協議,雙方將在連南縣建設全國的全域旅游示范項目,打造弘揚民族文化,發展生態旅游特色小鎮以及加強連南縣基礎設施建設和公共配套服務項目建設。具體項目建設將包括全縣范圍內的道路等基礎設施,古建筑保護,生態環境保護,水環境治理,新景區開發與運營,學校、醫院、污水處理等項目的規劃、設計、建設和運營等。

       

      甘坑新鎮

       

      華僑城集團公司成立于1985年,迄今為止有30多年的歷程。發展到今天,資產規模超過1500億元,年均銷售收入500億元,成為了一個大型的企業集團。其中,文化旅游業務是華僑城最具社會影響力的業務。"甘坑新鎮"是深圳龍崗區政府與華僑城集團今年開始合作的一個城鎮化項目,甘坑新鎮的項目是通過政府與社會資本以PPP模式合作開發,大力發展新型文化創意產業,尤其是導入和培育具有高科技含量和高藝術水準的原創文化內容產業,形成高端文化創意產業園區,帶動"文化+"相關的科技、旅游、商業、生態、農業、教育、家居等現代新型城鎮化產業的轉型升級和快速發展。

       

      在資本的介入下,"甘坑新鎮"將在此崛起,周邊大量閑置的工業廠房將修繕一新。上述旅游小鎮面積將擴大,并將搖身一變為IP文創產業、VR內容等科技產業以及創客的進駐地。自去年以來,華僑城加快了轉型升級的力度,在以"旅游+地產"模式拓展的過程中,發現文化旅游對郊區城鎮公共服務提升、人口導入、產業聚集和土地價值提升等方面有巨大的作用,于是形成了更適合于新型城鎮化推進的"文化+旅游+城鎮化"的模式。 

       

      浙商+特色小鎮

       

      10月26日在杭州舉行浙江省重點產業和歷史經典產業發展新聞發布暨特色小鎮建設及PPP項目推介會,24個涉及特色小鎮和PPP項目現場簽約,這也是作為第三屆世界浙商大會的重要內容。省發改委、建行浙江省分行還簽署了推進特色小鎮戰略合作協議,加強對特色小鎮的金融支持。據悉,在其特色小鎮建設期內,建設銀行浙江省分行將安排意向性融資700億元,重點支持特色小鎮項目建設、支持優質企業發展,為引進高層次人才提供金融便利。

       

      參加簽約的杭州浩中金合資產管理有限公司,今年落戶杭州玉皇山南基金小鎮。此次簽約是關于組建10億元規模的環保產業并購基金,將來主要投資水處理等環保產業及相關領域,"我們希望通過金融的力量推動治水",省發改委相關負責人表示,歡迎浙商把先進理念、專業技術、管理經驗和資本實力融入到PPP項目建設中來,所有項目將采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,明確責權利關系,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價。 

       

      合肥:全國首例"PPP+VR+特色小鎮"

       

      2016年10月18日,安徽省路網交通建設集團股份有限公司與肥東縣人民政府舉行了簽約儀式,雙方正式簽署《合肥VR小鎮項目戰略合作框架協議》。本項目總規劃面積約1平方公里,首期啟動建設規模約300畝,項目選址位于肥東縣龍塘高速出口處附近。政企雙方以新理念、新模式、新機制,為合作搭建新平臺、注入新動能、開辟新空間。VR產業被譽為21世紀創意產業上的"皇冠",是孕育新一輪科技革命的朝陽產業。

       

      目前,國內僅有北京、福建、貴州等部分省市涉及VR產業,該項目的建成將填補安徽省乃至華東地區VR產業的空白。根據規劃,項目將圍繞從VR技術研發、VR消費體驗、VR內容制作、VR產權交易、VR投融資等全產業鏈的構建為核心,按照"產、城、人、文"深度融合理念,集投資、創業、研學、居住、休閑、體驗、旅游于一體,打造一套具有安徽特色、國內領先、國際一流的小鎮生態體系。

       

      根據約定,政府方主要負責征地拆遷、立項可研、用地環評等項目前期工作。社會資本方主要負責小鎮投融資、建設、VR產業資源的引進和運營。在國家推行PPP模式和特色小鎮建設等多重政策疊加的引領下,政企雙方將以創新發展為引領,以VR產業發展為支撐,以合資公司為載體,以長期合作共贏為目標,協同高效推進項目建設,確保小鎮早日建成,成為合肥PPP模式下特色小鎮建設的新標桿。

       

      特色小鎮PPP模式運作流程設計

       

      四類合作主體:獲得政府授權的下屬機構或下屬公司,各類投資主體(特殊之處在于可能會包含各類鎮村集體經濟、合作經濟組織)、金融機構或其他投資人,咨詢設計、工程施工、招商運營等產業服務機構等,合作成立PPP項目公司作為實施主體。

       

      兩類參與收益:開發建設成本補償+特許經營收益,兩項收入之和會使各參與者有一定的利潤收入,但成本補償可能不能完全覆蓋各參與者的投入,不足部分需要特許經營收益補足。PPP對于價格管理的基本的要求是:定價應基于成本,并進行適度價格管制,既保證項目運行及社會資本的合理收益,又不損及公共利益,同時要建立對收益進行補貼、調整或約束的條款。

       

      四類償付來源:對政府來說,土地出讓收入+稅收收入+非稅收入+專項資金四項收入將成為償付各參與者的成本和利潤的主要來源。

       

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      對特色小鎮運用PPP模式的政策建議

       

      完善人才引進政策

       

      為了吸引社會資本投資,政府應制定相關適合PPP融資項目發展的政策,并以政府的角度制定相關文件來保持政策的穩定性,如要明確社會資本在特色小鎮PPP融資項目中的合法地位和利益。為了配合特色小鎮PPP融資項目的順利實施,政府還應利用其自身優勢培養和引進一批熟悉PPP項目和投融資結構的專業性人才。當然也應該為特色小鎮后續的經營和發展儲備一批專業對口的人才。

       

      提供稅收優惠政策

       

      社會資本參與到特色小鎮PPP融資項目時,政府應加大政策引導,如可以在PPP項目實施的各個階段給予一定的稅收減免政策,以達到降低社會資本的投資成本。如在建設階段,政府可以采取免征和少征稅費的稅收減免政策。在運營環節,對于特色小鎮的租金稅收方面可以免征房產稅和營業稅。雖然這樣對于政府來說,損失到一部分的財政收入,但是未來特色小鎮的一些衍生性產業會對政府的稅收產生一定的補充。

       

      專業的金融支持政策

       

      政府對于特色小鎮PPP項目提供金融支持時,不僅要出臺相應的金融政策,還需要建立符合特色小鎮PPP項目的金融體系,最直接有效的手段是擴大商業銀行的貸款力度。同時,政策還可以利用其行政手段和影響力,大力在各個金融機構宣傳特色小鎮PPP項目。在資本市場里,直接發行一些特色小鎮PPP項目的項目收益債。還有一些比較流行的融資方式適合特色小鎮PPP項目,因為特色小鎮PPP項目目前不會產生收益,但是特色小鎮未來會產生穩定的現金流,這樣就可以通過資產證券化來進行特色小鎮PPP項目的融資。資料來源:人民網,浙江新聞,浙江民營企業網,遼寧省信息中心網,搜狐

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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