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      PPP模式為特色小鎮提供了機制和資金雙重保障

    1. 特色小鎮作為國家供給側結構性改革的探索,它既不是建制鎮、工業園區、經濟開發區、旅游區,又不是上述四者功能的簡單疊加。從根本上來說,特色小鎮是經濟轉型升級的新形態。

       

      特色小鎮需要以基礎設施的投入為前提,但是對一些財政比較薄弱的地區而言,大量的資金投入顯然不現實。而且,特色小鎮所需的土地撥備也很難一次性到位,對于項目的推進效率也將產生比較大的影響。因此,特色小鎮在建設過程中,投融資模式及后續的運營管理方式,都不同程度影響了特色小鎮的建設。其中,持續穩定的資金來源是特色小鎮發展的關鍵,因此合適的融資模式對于特色小鎮的發展是非常有必要的。

       

      個人認為,要實現特色小鎮建設投資主體的多元化,必須建立以政府引導,社會資本廣泛參與的融資模式。而以政府和社會資本合作為基本特征的PPP融資模式,能夠有效地綜合使用財政資金和社會資本,彌補特色小鎮資金缺口,豐富資金來源。因此,在特色小鎮建設過程中積極探索引入ppp模式,能夠解決特色小鎮資金不足的問題。

       

      在特色小鎮建設中采用PPP模式,政府和社會資本通過相應的合同,對投資、建設過程中的相關責任進行明確劃分,這有利于降低和分散風險,提高特色小鎮建設的效率和效益。一方面,政府通過行政手段以公開招標的方式引進綜合實力較強的企業參與特色小鎮的建設,參與企業一般具有較強的風險控制能力和雄厚的資金積累,進而提高特色小鎮建設的整體風險控制能力;另一方面,PPP模式的初衷是在項目的開始階段就引入社會資本,這樣社會資本可以以自身先進的技術和管理經驗,對項目本身的相關風險進行甄選和識別,進而通過行之有效的手段管控風險。另外,在特色小鎮建設的開始階段,政府可以承擔較多的項目風險,而社會資本則參與風險的管控。當特色小鎮的項目完工,社會資本參與特色小鎮的經營,承擔相應風險。這樣政府和社會資本可以發揮自身優勢在項目的不同階段管控相應風險,降低和分散風險,提高特色小鎮建設的效率。

       

      在特色小鎮建設中引入PPP模式,不僅有利于緩解政府財政壓力,對民營企業的發展和完善也有利,具體可以從3個方面來體現:第一,PPP模式可以作為特色小鎮建設的一種穩定的投資渠道,獲得經濟利益。特色小鎮建立的初衷就是為了打造一個產業平臺,未來像美國的硅谷一樣形成一個產業集群,這樣社會資本可以獲得較高的預期收益。第二,在PPP模式下,社會資本通過投資特色小鎮,除了可以獲得直接的經濟利益,還獲得其他衍生利益。例如,參與特色小鎮的商業設施和公共服務設施的日常經營和管理,獲得較為合理的經營性收入。第三,在PPP模式下,社會資本參與特色小鎮建設,可以提高特色小鎮的建設效率,提高政府資本的投資效率,拉動區域的經濟發展和投資需求,有助于提升整個社會的資本投資回報率,還會吸引更多的人才參與到區域的經濟建設中去。

       

      特色小鎮的建設能否吸引到民間資本參與,其中的關鍵在于特色小鎮項目的盈利空間和回報機制的設置,能否匹配社會資本的預期收益率。只有當特色小鎮的投資收益大于社會資本的投資成本時,PPP融資模式才能真正落地。事實上,PPP融資模式下,社會資本參與特色小鎮的建設還是有很大投資回報空間。因此,定位準確、運作科學、機制合理的特色小鎮,它未來產生的價值,完全可以滿足社會資本的投資回報。

       

      特色小鎮PPP模式,是以特色小鎮項目為合作載體,讓實力較強的企業參與到項目建設中,從而實現政府建設特色小鎮的目的,與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過這種合作過程,確保特色小鎮建設效率和質量的前提下,適當滿足社會資本的投資回報要求。 

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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