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      PPP的新戰場――1000個特色小鎮 三部委聯發《關于開展特色小鎮培育工作的通知》

    1. 住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部于7月18日公布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,明確提出,到2020年,我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。該政策的出臺,或將為PPP的項目家族提供一個全新的領域——其對新型城鎮化和產業園區整體發展的貢獻,以及全國范圍內的規范化發展模式的推進,將會使其有望成為社會資本投資的熱門標的。

       

      特色小鎮是新型城鎮化的重要參與力量

       

      特色小鎮不同于以往的鄉鎮建設的概念,整體而言,它是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等新興產業,融合產業、文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。因為特色小鎮通常建立在交通、公共服務配套相對完善的城鎮區域,或是伴隨著其建立,政府也會為當地的各類配套進行升級,所以特色小鎮建設可以看作是新型城鎮化推進的重要促進因素。有如住建部村鎮司司長張學勤所概括的:特色小鎮建設是統籌城鄉發展的重要載體。特色小鎮建設,不僅有利于促進特色鮮明的產業形態發展,增強小鎮吸納周邊農村剩余勞動力就業能力, 同時也有利于改善村鎮基礎設施建設,彰顯當地特色傳統文化,有效帶動村鎮經濟社會文化協調發展。

       

      部分特色小鎮將承擔產業園區之功能

       

      特色小鎮可以基于原有的小鎮行政區范圍而建,也可以在城鄉的特定區域規劃建立。但無論是以何種方式建設,特色小鎮的發展勢必需要依賴于某類產業,或是旅游業,或是養老產業,或是手工藝產業,或是裝備制造業等等,甚至在條件完善的情況下,也可在特色小鎮發展高新技術產業——美國的硅谷、德國的海登堡都是以高新技術產業為主要發展方向的特色小鎮,類似的實踐在浙江杭州也有嘗試。所以,未來,特色小鎮對于國家產業園整體發展而言也會是一個重要的補充類型。故而產業投資基金、創業投資基金皆可以在許多特色小鎮中找到合適的投資標的。

       

      三部委協力出臺政策,將提升特色小鎮資質

       

      《關于開展特色小鎮培育工作的通知》是國家層面第一個出臺的明確特色小鎮功能和全國范圍發展目標的政策文件,預計未來相應的"示范小鎮"、特色小鎮庫將會相繼推出——如浙江省已率先建立了"省級特色小鎮" 培育名單。隨著管理機制的完善,金融機構將會更為積極地參與到特色小鎮相關項目的投資中來。于此同時,在特色小鎮方面,也需充分引導各方社會力量參與小鎮的規劃建設,創新融資方式,探索產業基金、股權眾籌、PPP等融資路徑,加大引入社會資本的力度,以市場化機制推動小鎮建設,使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的真正主體。在國家政策的"呵護"下,將特色小鎮培育成兼具社會和經濟價值的新興園區。

       

      通過對現有特色小鎮的融資模式分析來看,特色小鎮的融資模式和產業園區較為相似,皆是由政府單方或聯合銀行等大型金融機構出資建立引導基金,而后由社會資本來參與子基金的設立并針對特定領域或特定項目進行投資。所以社會資本參與的過程中可以根據自己的特長,選擇特色小鎮基礎設施建設和公共服務類項目或是創業類項目進行投資。特色小鎮是一種村鎮產業發展的規范化升級,其與《中國制造2025》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》等規劃一脈相承,相信隨著該管理模式的充分推廣,我國鄉鎮也將有望向著專業化、價值最大化的方向發展,我國經濟市場化改革的步伐也會在鄉鎮資源得到充分利用的前提下邁得更快。自然,在此過程中,ppp模式的優勢和發展空間也將得到最為全面的體現。 

       

      《關于開展特色小鎮培育工作的通知》原文:

       

      各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳(建委)、發展改革委、財政廳,北京市農委、上海市規劃和國土資源管理局:

       

      為貫徹黨中央、國務院關于推進特色小鎮、小城鎮建設的精神,落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》關于加快發展特色鎮的要求,住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部(以下簡稱三部委)決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,現通知如下。

       

      一、指導思想、原則和目標

       

      (一)指導思想

       

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,因地制宜、突出特色,充分發揮市場主體作用,創新建設理念,轉變發展方式,通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮,探索小鎮建設健康發展之路,促進經濟轉型升級,推動新型城鎮化和新農村建設。

       

      (二)基本原則

       

      ——堅持突出特色。從當地經濟社會發展實際出發,發展特色產業,傳承傳統文化,注重生態環境保護,完善市政基礎設施和公共服務設施,防止千鎮一面。依據特色資源優勢和發展潛力,科學確定培育對象,防止一哄而上。

       

      ——堅持市場主導。尊重市場規律,充分發揮市場主體作用,政府重在搭建平臺、提供服務,防止大包大攬。以產業發展為重點,依據產業發展確定建設規模,防止盲目造鎮。

       

      ——堅持深化改革。加大體制機制改革力度,創新發展理念,創新發展模式,創新規劃建設管理,創新社會服務管理。推動傳統產業改造升級,培育壯大新興產業,打造創業創新新平臺,發展新經濟。

       

      (三)目標

       

      到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮,引領帶動全國小城鎮建設,不斷提高建設水平和發展質量。

       

      二、培育要求

       

      (一)特色鮮明的產業形態

       

      產業定位精準,特色鮮明,戰略新興產業、傳統產業、現代農業等發展良好、前景可觀。產業向做特、做精、做強發展,新興產業成長快,傳統產業改造升級效果明顯,充分利用"互聯網+"等新興手段,推動產業鏈向研發、營銷延伸。產業發展環境良好,產業、投資、人才、服務等要素集聚度較高。通過產業發展,小鎮吸納周邊農村剩余勞動力就業的能力明顯增強,帶動農村發展效果明顯。

       

      (二)和諧宜居的美麗環境

       

      空間布局與周邊自然環境相協調,整體格局和風貌具有典型特征,路網合理,建設高度和密度適宜。居住區開放融合,提倡街坊式布局,住房舒適美觀。建筑彰顯傳統文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作。店鋪布局有管控。鎮區環境優美,干凈整潔。土地利用集約節約,小鎮建設與產業發展同步協調。美麗鄉村建設成效突出。

       

      (三)彰顯特色的傳統文化

       

      傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄,歷史文化遺存得到良好保護和利用,非物質文化遺產活態傳承。形成獨特的文化標識,與產業融合發展。優秀傳統文化在經濟發展和社會管理中得到充分弘揚。公共文化傳播方式方法豐富有效。居民思想道德和文化素質較高。

       

      (四)便捷完善的設施服務

       

      基礎設施完善,自來水符合衛生標準,生活污水全面收集并達標排放,垃圾無害化處理,道路交通停車設施完善便捷,綠化覆蓋率較高,防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準。公共服務設施完善、服務質量較高,教育、醫療、文化、商業等服務覆蓋農村地區。

       

      (五)充滿活力的體制機制

       

      發展理念有創新,經濟發展模式有創新。規劃建設管理有創新,鼓勵多規協調,建設規劃與土地利用規劃合一,社會管理服務有創新。省、市、縣支持政策有創新。鎮村融合發展有創新。體制機制建設促進小鎮健康發展,激發內生動力。

       

      三、組織領導和支持政策

       

      三部委負責組織開展全國特色小鎮培育工作,明確培育要求,制定政策措施,開展指導檢查,公布特色小鎮名單。省級住房城鄉建設、發展改革、財政部門負責組織開展本地區特色小鎮培育工作,制定本地區指導意見和支持政策,開展監督檢查,組織推薦。縣級人民政府是培育特色小鎮的責任主體,制定支持政策和保障措施,整合落實資金,完善體制機制,統籌項目安排并組織推進。鎮人民政府負責做好實施工作。

       

      國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金,中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

       

      三部委依據各省小城鎮建設和特色小鎮培育工作情況,逐年確定各省推薦數量。省級住房城鄉建設、發展改革、財政部門按推薦數量,于每年8月底前將達到培育要求的鎮向三部委推薦。特色小鎮原則上為建制鎮(縣城關鎮除外),優先選擇全國重點鎮。

       

      2016年各省(區、市)特色小鎮推薦數量及有關要求另行通知。

       

      聯系單位:住房城鄉建設部村鎮建設司

       

      聯 系 人: 林嵐嵐、賈一石

       

      電話: 010-58934432、58934431

       

      傳真: 010-58933123

       

       

      中華人民共和國住房和城鄉建設部

       

      中華人民共和國國家發展和改革委員會

       

      中華人民共和國財政部

       

      2016年7月1日

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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