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      財政部第二批PPP示范項目 文化產業“異軍突起”

    1. 近日,財政部第二批PPP示范項目名單公布,共206個項目總投資金額6589億元。

       

      與第一批相比,涉及領域向文化、旅游、科技、養老、教育5個社會類項目大幅擴展。據統計,其中涉及文化、體育和旅游的項目共計16個,占本批項目的7.77%。文化類項目涉及河北、吉林等8個省市,其中河南省項目數量最多,為5個;云南省緊隨其后,共有4個項目入選。

       

      16個文化產業示范項目貼近當地實際需求

       

      這16個文化產業示范項目凸顯了因地制宜的特色,尤其是中西部地區,不僅項目數量較多,項目類型也貼近當地實際需求。如在全部旅游項目中,風景秀麗的云南占到一半。

       

      云南省"紅河水鄉旅游綜合體項目"入選第二批示范項目。紅河水鄉地處彌勒市,目前已經建好水體和部分配套設施,雖未全部竣工,但吸引了眾多當地市民和外地游客前來觀光。

       

      據了解,紅河水鄉旅游綜合體項目分3期建設,主要包括文化創意、康體養生、水鄉度假、旅游休閑、生態居住5個功能,項目總投資73.04億 元,政府投資5.4億元,規劃用地面積1738.65畝,其中,水域用地546.15畝。該項目采用ppp模式,于2013年10月開工建設,目前已完成 投資9.2億元,公共基礎設施部分已基本建成向市民和游客開放。

       

      工作推進中,彌勒市積極創新舉措,破解投融資難題增活力。去年以來,紅河州發展改革委、州財政局分別設立政府與社會資本合作項目管理科和政府 與社會資本合作項目管理中心,負責全州ppp項目的管理、服務和協調,多次組織有關部門與金融機構進行對接推介,一批PPP項目獲得了金融機構的貸款融資 意向,為項目推進建設打下基礎。日前,彌勒市"紅河水鄉"旅游項目4億元貸款已獲得國家開發銀行總行貸委會審議通過,該項目作為云南省第一個以民營資本為主的PPP項目,成為國開行總行在全國范圍支持的第一個PPP旅游示范項目。

       

      PPP擴展到文化旅游領域有助于拉動經濟增長

       

      與第一批相比,第二批示范項目涉及領域擴大到了文化、旅游、科技、養老、教育5個社會類項目。專家分析說,這體現了PPP示范項目逐步實現從 "簡單模仿"向"高級復雜"階段轉變,說明政府與社會資本合作的成熟度在提高。據了解,第二批示范項目中醫療、教育、文化、養老等領域項目60多個,投資 總額760多億元。

       

      "PPP對穩增長的作用,不僅僅是體現在投資額的增長,更重要的是在結構優化中實現經濟增長。"財政部財科所副所長白景明說,PPP此次擴展到文化、旅游等領域,有助于培育新的消費熱點,拉動經濟增長。

       

      文化部產業司副巡視員施俊玲認為,PPP模式有助于推動政府職能從"國家管理"向"國家治理"轉變。具體到文化領域,有助于提升政府文化治理能力,建立新型的政府與社會資本合作。

       

      據了解,PPP模式的直接好處是緩解了財政的當期投資難題,滿足了基礎設施建設和公共服務的需求,成為新常態下穩增長促發展惠民生的新動力。 有些地區已經進行了成功的實踐,比如福建省泉州市文化中心采取PPP投入模式,將公益性文化設施與經營性文化設施配套,用經營性收入反哺公益性投入,給民 營資本穩定長期的盈利預期投入文化建設;陜西省西安市大明宮建設通過PPP模式,探索了一條大遺址保護與文化產業開發有機統一的路徑。

       

      扎實的政府工作是成功推廣文化類PPP模式的基礎

       

      在推廣PPP模式的進程中,河南省洛陽市表現十分搶眼。在上述示范項目中,洛陽市入選的涉及文化領域有3個項目,分別為:欒川縣鳳凰廣場、欒川縣文化藝術中心、洛陽古城保護與整治。

       

      據記者了解,目前洛陽市已成立了PPP項目領導小組,成員包括財政、發改、住建、交通、水務、農業、教育、民政等委局主管領導,辦公室設在市 財政局,具體負責PPP項目的日常管理工作。在項目推進方面,洛陽市明確了PPP項目實施機構,本著風險合理分配的原則,由各項目實施機構負責項目立項、 環評、土地規劃等工作,為社會資本引入創造了良好條件。"對于PPP項目,政府不能盲目地一發標、一掛網、一發布就完了,而是要做很多具體的工作,包括對 項目的識別、準備、采購、執行,對社會投資方的選擇,以及合作過程中責任的劃分等都要有細致周全的考慮,只有這樣才能奠定后續成功的基礎。"洛陽市財政局 副局長熊文博在接受記者采訪時說。

       

      以古城洛陽保護與整治項目為例。洛陽古城有5000多年的文明史,由于年久失修,洛陽老城漸漸淪落為洛陽市面積最大、人口最集中、基礎設施最差的棚戶區,散落其中的幾十處文物古建岌岌可危,文保與民生困局亟待破解。

       

      2010年,以老城東南隅、西南隅歷史文化街區為主體的古城保護與整治項目被提上議事日程。經過3年修改和完善,古城保護和整治的相關規劃獲 得國家級專家委員會和河南省住建廳評審通過。項目規劃區1360畝,涉及居民9000余戶、2萬多人。最大限度地保障和改善民生,成為古城保護與整治工程 的核心與關鍵。2014年12月,經河南省專家初審,洛陽古城保護與整治項目(金元古城保護項目)入選PPP模式開發建設項目。該項目運用政府和社會資本 合作模式,由洛陽市政府與上海升龍投資集團有限公司建立"全過程"合作關系。項目的總投資額達到85億元,也堪稱是洛陽最大的棚戶區改造。項目建成后,將成為以明清建筑風格為基調,集文化展示、文化創意、文化商業于一體的文化示范區。

       

      在專家看來,洛陽PPP項目成功經驗之一,就是政府工作做得非常扎實。項目聘請了專業的第三方機構,并嚴格按照財政部的操作指南,完成了項目的物有所值評價和財政可承受能力評價。 

       

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      責任編輯:中國PPP門戶網

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