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      土地綜合開發項目(CLDP)中的PPP模式應用(一)

    1. 從土地一級開發時代到PPP時代

      政府和社會資本合作模式(或"政企合作模式"、"公私合營模式"、"ppp模式")是指政府與社會資本在基礎設施和公共服務領域建立的一種長期合作關系.這一模式肇始于17世紀至19世紀的英、美、法等國家的公路、橋梁的特許經營,并在今天被廣泛應用于基礎設施和公共服務設施的建設和運營.

      2014年9月23日,財政部發布《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金(2014)76號),拉開了在全國范圍內推廣PPP模式的序幕; 2014年11月29日,財政部發布了《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財金(2014)113號)和《政府和社會資本合作項目通用合同指南》;2014年12月2日,國家發改委也同步發布了《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資(2014)2724號).

      2014年11月,汕頭市政府向財政部上報其與中信集團合月乍推動的中信濱海新城項目為PPP示范項目.該項目旨布酬寸政府采購方式,簽署一系列政企合作協議,由企業進行項目的投資、建設和運營全流程操作,實現政府債務調控和政企多元化平等合作的雙贏.中信濱海新城項目以汕頭市海灣隧道項目為臺作重心,輻射開發土地規嚨J面積168平方公里,預計總投資超50億元,其以新型的PPP模式為柳自領銜實施國家新型城鎮化戰略。

      中倫作為該項目的法律顧問,在2011年至2013年期間,為該項目的政企合作模式的設計、合作協議的談判和簽署、建設工程等方面提供了全程法律服務.基于這一項目經驗、并在針對現行政企合作相關立法和政策進行研究的基礎上,洲門在國內首次提出了政企合作框架下的土地綜合開發項目(Comprehensive Land Development Project,CLDP)模式,作為政企合作遵照PPP原則進行土地一級開發和基礎設施/公共服務設施建設/運營模式的新探索。

      《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》、《政府和社會資本劊乍模式操作指南(試行)》、《國家發展改革委關于開展政府和社會資本臺作的指導意見》等文件相繼出臺后,如何在土地一級開發領域內引入PPP操作模式成為了理論界的一個熱點話題;在我們近期接觸的若干實務項目中,一些地方政府和企業也正在嘗試將原有的土地一級開發項目改造成為ppp項目.在此類探索和嘗試中,不乏僅在名稱上改換原有的"土地一級開發項目"為"'PPP項目",而仍保留原有的土地一級開發的基本模式的操作方式.

      從目前有關PPP模式的若干立法文件來看,土地一級開發領域并不屬于可以直接應用PPP模式進行開發建設的項目范圍.因此,僅改變項目名稱、而不改變基本操作模式的方式顯然并不能改變土地一級開發的項目本質.

      接下來文我們將圍繞如何在土地一級開發領域引入PPP模式的問題展開討論,并結合我了門對于土地一級開發和PPP模式的理解提出土地綜合開發項目(CLDP)中PPP模式的應用.請持續關注。

       

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      責任編輯:中國PPP門戶網

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