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      淺析地下綜合管廊PPP建設模式的風險與對策

    1. 摘 要:地下綜合管廊俗稱共同溝。現在的中國城市建設馬路開挖鋪設管線的現象很多,不僅影響市容還會產生環境污染。地下綜合管廊是集電力、電信、燃氣、供水、閉路電視、交通信號等等多種公共管線的地下管廊。這種新的市政公共設施不僅解決了馬路重復開挖、影響市容和環境的問題,同時提高了城市安全運轉。綜合管廊在國內屬于新興設施,正在一些城市開展試點并以ppp模式進行建設,本文就綜合管廊PPP建設模式面臨的風險和對策進行闡述和分析,希望對有關單位和企業起到一定的借鑒作用。

      關鍵詞:地下綜合管廊;PPP;風險對策

      一、國內外地下綜合管廊發展、現狀和規劃

      1.國外情況

      地下綜合管廊的概念是從十九世紀的歐洲才有的,最早起源于法國。世界上第一條地下綜合管廊系統在法國巴黎建設,至今已經有183年的歷史。法國經歷了上百年的研究實踐,技術已經趨于完全成熟,其他國外的國家城市比如德國漢堡、西班牙馬德里、英國倫敦等等城市也從中得到了借鑒和發展。

      2.國內的情況

      北京。國內大陸的第一條綜合管廊是在1958年建造的,北京天安門廣場下面。因為天安門的特殊性為了避免開挖等問題才建造了這條管廊。

      上海。第二條管廊建于上海浦東新區在1994年,是集燃氣通信、電力等管線,是我國第一條規模性的綜合管廊,另外在2010年的世博園區建設了最優化的一條綜合管廊。該管廊除了把供水、電力、燃氣、通訊等管線鋪設進去,還創造性的把冷熱水管、蒸汽管和垃圾管等新型城市管線納入進去。

      二、PPP模式面臨的問題

      隨著對該工程的認識加深,政府部門在地下綜合管廊建設出臺很多有關政策,強調優先考慮將社會資本引入綜合管廊的建設中來,即采用PPP模式。財政部除專項資金輔助外,還將對采用PPP模式建設的地下綜合管廊項目給另外的資金獎勵。城市在進行地下綜合管廊項目的建設時,要想充分發揮出PPP模式的優勢,必須要重視以下因素:

      (1)是較長時間才能實現經濟社會效益。城市不斷發展,地下各種管線需要不斷擴容和維修等等。這些管線與地下水直接接觸的,管線的腐蝕很嚴重,將縮短管線的使用壽命。地下綜合管廊工程就可以避免這些問題的發生。但是存在的問題是,地下綜合管廊都是按照使用世紀工程的標準進行設計的,其節約效益要在整個使用過程中慢慢實現。

      (2)是管廊管理及運維費用較低,建設費用高。地下管廊建設初期,地下工程建設成本高,同時還要進行相應消防設施等等的建設。在完成建設后,對地下綜合管廊的管理是通過綜合的配套設施進行的,管廊的運營維護費用較低。

      (3)是邀請各管線進入難度較大。在所建設的地下綜合管廊中,包括所有的市政管線,比如天然氣管道、輸電線路、排水管道等,這些管線屬于不同的企業,既有國有企業也有私營企業,所以怎么樣使他們愿意進入管廊是面臨很大的問題。

      三、PPP模式應當如何設計

      (1)是合作期限設置的合理性。地下綜合管廊的建設投入大并且是一項長期使用的工程,所以體現經濟效益的措施就是應設置較長的運營周期。

      (2)是付費模式設計的可操作性。地下綜合管廊,使用者都需要向運營商繳納使用費,是運營商的主要利潤來源之一。然而我國目前情況對于地下綜合管廊的管理還很不完善,也沒有制定統一的收費標準,采取由政府向企業購買服務,即政府直接付費方式,更能使項目公司獲得合理穩定的收益,社會資本的參與積極性也將得到提高。

      (3)是采購標的設置。對于運營地下綜合管廊的企業來說,他們主要的利潤是廊位租賃費和收取的維護費。其中廊位租賃費所占的比重最大,有效合理的空間設計可以增加利潤。而維護費用則是向客戶提供服務而獲得的,主要是用來對管廊進行維修和保養,指定定期的維護工段,不僅保證地下綜合管廊的安全運營,還能增加一定的利潤。

      (4)是入廊收費依據的明確性。在國家所出臺的法律規范中,應明確要求,使用地下綜合管廊的單位和個人,要向運營商繳納一定的入廊費和日常維護費,同時,政府部門應當出臺配套的強制入廊政策,保證各個入廊管線單位必須使用地下綜合管廊,滿足管廊ppp項目的需求。

      四、結束語

      地下綜合管廊的建設對城市的發展起了重要的作用。結合PPP模式,如果合理對項目進行設計開發,多方共同努力,地下綜合管廊也是收益長期穩定的好項目。參考國外許多地管廊PPP項目成功的經驗,大量的社會資本對項目表現出了濃厚的興趣,競爭十分激烈。隨著地下綜合管廊建設的推行,將會出現更多的具有代表性的案例,這將會對我國城市化進程的發展起到極大的促進作用。

      參考文獻:

      [1]柯永建,王守清,陳炳泉.私營資本參與基礎設施PPP項目的政府激勵措施[J].清華大學學報(自然科學版).2009(09)

      [2]亓霞,柯永建,王守清.基于案例的中國PPP項目的主要風險因素分析[J].中國軟科學.2009(05)

      [3]程連于.PPP模式與我國民間投資問題研究[J].河南社會科學.2009(03)

    2. 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,地下綜合管廊PPP

      責任編輯:中國PPP門戶網

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