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      前八月近60個環衛PPP項目,中部地區占比約50%

    1. 在剛剛過去的8月份,環衛ppp項目中標數量較前幾個月明顯減少,環衛PPP市場的熱度是否在降低?E20數據中心對前八月環衛PPP市場最新動態作簡要分析,供環衛企業及即將踏入環衛PPP市場的“外來者”提供參考。

      特別提示:本文數據來自E20數據中心標訊采集系統,該系統基于全國、省、市、縣四級政府采購網和公共資源交易網,采集與環境產業相關的招投標信息;項目信息覆蓋環衛、生活垃圾、有機廢棄物、危險廢棄物、再生資源、污水、供水、水環境等11個環保子領域;系統項目庫以實時更新形式呈現,目前正處于試運行階段,相關中標信息定期在E20環境產業俱樂部公眾號發布。

       

      環衛PPP項目中標數量隨時間呈上升趨勢

      2018年前八月環衛PPP項目中標數量為58個;從中標時間趨勢看,環衛PPP項目中標數量呈現總體上升趨勢,僅在8月出現環衛PPP項目中標數量減少的狀況。E20數據中心去年對環衛市場項目予以分析盤點時發現,環衛PPP項目數量占比不足10%,在過去一年,垃圾處理后端企業在不斷擴充環衛市場份額時往往將焚燒、中轉站等后端處理服務內容一并打包進來,環衛PPP項目得到進一步釋放。

      中部地區環衛PPP項目數量及投資額最大,占比逾50%

      對比前八個月近60個環衛PPP項目數量在四大經濟區的占比情況發現,中部地區項目數量和投資額占比過半;其次為西部地區,項目數量占比24%,投資額占比為35%。

      從四大經濟區環衛PPP項目的分布情況可以看出:東北地區環衛PPP項目數量最少;環衛PPP項目最多的省份位于西部地區的貴州省;在中部地區,安徽、湖南、江西等省份的環衛PPP項目數量也十分可觀。

      中部地區城鄉環衛一體化PPP項目最多

      按照其服務的地域范圍和服務內容,環衛PPP項目可分為區域一體化和產業鏈條一體化。按照服務區域不同,環衛PPP項目分為城市(含縣城)、城鄉、農村(含鄉鎮)三種類型,區域一體化即指其中的服務范圍包括城市(含縣城)和農村的城鄉一體化項目;產業鏈條一體化,即包括前端(道路清掃、小廣告清理、水域保潔、公園保潔、垃圾的分類等)、中端(收轉運系統、中轉站運營、公廁運營等)、末端(焚燒廠、填埋場餐廚廠)三種服務的組合,目前涵蓋“前端+中端”一體化、“中端+后端”一體化、前中后一體化。我國的環衛PPP不斷從城市向農村延伸,同時也從垃圾處置的后端服務向中端、前端環節延伸。

      從四大經濟區環衛PPP項目的地域分布特征看,除東北地區,東部地區、中部地區、西部地區均出現了城鄉一體化項目。中部地區的城鄉一體化PPP項目數量甚至遠遠高于其城市的環衛PPP,同時農村環衛PPP項目數量也在城市環衛PPP項目數量之上。中部地區有環衛PPP項目的省份包括安徽、湖南、江西、河南、湖北、甘肅、山西。

      環衛PPP項目釋放特征與政策導向性息息相關

      在中部地區中,安徽、河南、湖南、江西、山西的城鄉環衛一體化PPP和農村環衛PPP占比較大。其實,作為政策性推動的環境產業,環衛市場多受政策影響,而中部省份的城鄉環衛PPP項目和農村環衛PPP項目數量之多可從其政策文件看出。

      1)安徽省。2017年9月,安徽省發展改革委印發《“十三五”安徽省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(征求意見稿);意見稿提出全省22個設市城市、55個縣全部配套垃圾收集轉運系統,其中各市縣轉運系統包括所轄范圍建制鎮,“十三五”新增收運能力32080噸/日。

      2)河南省。2016年河南省出臺《河南省人民政府辦公廳關于全面推進農村垃圾治理的實施意見》(豫政辦〔2016〕205號);意見指出,2017年6月底前各縣(市、區)全面完成小型堆放點的農村陳年垃圾清理任務。2017年年底前省直管縣(市)率先達到農村生活垃圾治理標準,并通過省級驗收;其他有條件的縣(市、區)可提前申請省級達標驗收;2018年年底前各省轄市三分之一的縣(市、區)完成省級達標驗收,2019年年底前縣(市、區)全部完成省級達標驗收。

      3)湖南省。2018年湖南省實施 《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》,其中規定: 各級人民政府應當建立生活垃圾分類制度,引導公民自覺、科學地開展生活垃圾分類,對生活垃圾實行分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。縣級以上人民政府應當制定城鄉生活垃圾處理專項規劃,增加資金投入,統籌建設城鄉生活垃圾分類、收集、貯存、運輸、利用、處置設施,鼓勵社會各類投資主體參與城鄉生活垃圾處理設施建設的投資和運營。

      4)江西省。 2016年,江西省住房城鄉建設廳等10部門聯合發出通知,要求認真貫徹落實住房城鄉建設部等部門《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》,全面推進農村垃圾治理工作。省財政2015年已下達農村生活垃圾治理獎補資金2億元,主要與市、縣(區)組織領導機構成立及運轉、治理規劃制定及實施、城鄉環衛一體化設施設備及工作體系建設、運行經費保障等掛鉤,并重點獎勵通過省級考核驗收認定的縣(市、區)。

      環衛PPP項目中“前端+中端”服務內容居多

      從環衛PPP項目的服務內容看,環衛PPP項目以前端+中端的一體化項目為主,占比55%,而中端的環衛PPP項目占比21%,前端+中端+后端的環衛PPP項目占比19%,中端+后端的環衛PPP項目占比最少為5%,帶后端的環衛PPP項目總體占比為24%。產業鏈環衛一體化項目占比多達80%左右。

      所有環衛PPP項目都有一個共同的特點:含中端(即中轉站或收轉運系統)。中轉站成為環衛PPP的必要內容,而從中標企業的主要類型看,不管是前端的服務型企業還是后端的垃圾治理企業亦或是較大的環保裝備企業,實質上都在環衛市場進行著爭奪中轉站的爭斗。這與E20研究院執行院長薛濤在2017(第五屆)城市垃圾熱點論壇中提到的“垃圾焚燒類社會資本最有關聯度的前向一體化方式就是投資建設中轉站和大型車輛并運營垃圾收轉運系統”的說法不謀而合。(詳情點擊→ 薛濤演講視頻:大環衛市場爆發元年看春秋列國格局)

       

      不同社會資本方對一體化項目的傾向性選擇不同

       

      盤點近八月的環衛PPP中標項目時發現,在區域選擇上,啟迪桑德、北京環衛在農村、城鄉、城市均有布局,中聯重科主要以城市和城鄉一體化項目為主;從產業鏈條看,玉禾田、僑銀環保則主要以前端+中端項目為主,而玉禾田、僑銀環保主營業務主要以前端服務為主,此類項目的獲得助其在產業鏈條向后拓展;中聯環境主要以中端、中端+后端項目為主,盈峰環境與中聯環境之間的股權收購,使其環衛裝備產品線強強聯合,可充分發揮協同效應,對中端、中端+后端項目的獲得屢試屢驗。

      中標社會資本民企占主導,地方性企業優勢減弱

      按照企業性質劃分58個環衛PPP項目的社會資本方,社會資本方可被劃分為有央企/國企、民企及混合性企業三種類型。在中標企業中,央企/國企和混合性企業所拿項目分別約為15%和14%,其中約有71%的項目被民企拿到,民企所獲得的環衛PPP項目主要分布在中部地區和西部地區。

      而從環衛PPP項目的社會資本方所屬地區來看,安徽省在去年以前以勁旅環境地方性企業為主,而今年前八月的環衛PPP項目,安徽省出現多個競爭者,如:啟迪桑德、北京首創環境等企業。在環衛PPP市場中,地方性企業的競爭優勢開始減弱。

      環衛PPP未來的服務內容將更加寬泛

      環衛PPP除具有一體化的特征外,約有21%的項目內容涉及公廁的運營,15%的項目涉及智慧環衛,10%的項目涉及垃圾分類......隨著“公廁革命”的提出、人工智能的提升以及國家對生活垃圾分類的重視......未來的環衛PPP項目包括的服務內容會更加廣泛,對企業的要求也更加嚴格,前端服務企業、后端垃圾處理企業、環保裝備企業、科技型公司......將會在環衛市場展開激烈的爭奪。

      回到開始的話題,8月份環衛PPP項目中標數量減少,但是通過E20數據中心標訊采集系統的對全國及省、市、縣四級政府采購網和公共資源交易網的觀測發現,8月份,有十多個環衛PPP項目公布了資格預審結果公告,其中標結果的公布可能會相對延遲,但是2018年8月以后的環衛PPP市場如何,還需進一步觀察,E20數據中心將持續關注。

    2. 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,環衛PPP

      責任編輯:中國PPP門戶網

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