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      中建政研:PPP模式加速布局教育行業

    1. 中建政研集團

      繼去年11月初《民辦教育促進法》修法落地后,國務院又于今年1月18日印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(下稱《意見》),從政策層面對民辦教育的扶持、發展、創新做出全面部署。其中提到,將探索多元主體合作辦學,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。

      此前,國務院副總理劉延東在推進職業教育現代化座談會上多次提到了產教融合與校企合作,要統籌發揮好政府和市場"兩只手"的作用,綜合運用各方資源和機制優勢,吸引社會資本投入職業教育,探索政府和社會資本合作( PPP)等方式,探索發展股份制、混合所有制職業學校,完善職教園區(職教城)運營模式,形成公辦和民辦職業教育共同發展的格局。教育行業的ppp模式運作已開始呈現風生水起跡象。

      利大于弊,短板凸顯

      2012年以來財政壓力加大,對教育支出的占比開始下滑,通過PPP模式發展教育產業,既能緩解財政壓力,也能通過合作辦學使得學校快速擴張,提升全民知識素質水平。偉東云教育集團在雞西市教育局教育信息化"三通兩平臺"建設項目和北京市昌平區智慧教育及教育信息化建設應用項目,通過把政府與社金資本合作模式與教育信息化建設緊密結合,緩解政府財政壓力,提升教育現代化轉變速度。北京中建政研信息咨詢中心ppp項目經理袁世?接受《中國聯合商報》記者采訪表示:"對于教育行業來說優勢PPP模式很多,主要在于解決了教育行業融資難,運營難的問題。運用PPP模式,可以開發出多種融資渠道和運營模式,拓寬教育行業的服務內容實現多樣化經營。"

      然而,教育是我國政府在公共服務領域的短板。偉東云教育集團董事長王端瑞說"我國教育行業在所有行業中引入PPP較晚,仍處于起步階段。"根據財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第2期,教育行業項目數共有409個,在19個行業中處于中下游,占比僅僅5%,總投資額1355億元,占比更是低至2%,遠不及市政工程與交通運輸等已成熟運用PPP模式的行業。目前國內的教育行業ppp項目社會資本的主要服務內容是項目工程的建設以及項目的部分運營,主要包括建筑物其附屬設施的維護,以及學校的食堂,醫療,超市,體育中心,文化中心等場館以及部分課程的特許經營。總體來說,符合教育行業對PPP模式的相關要求和指導思想。但是,運營內容的單一,以及部分項目重建設輕運營的問題也顯現了出來,還有許多可以進步和發展的空間。

      公益性需要把控

      對于教育行業來說優勢PPP模式不能說一點風險也沒有。袁世?認為:"風險在于,如果過分放松,容易引起教育行業的過度商業化,損失了它的公益性本質,并且政府方準以具體控制相關項目的發展方向,有可能違背了中央和政府對教育行業的指導思想。所以在教育行業ppp項目的前期策劃和咨詢過程中一定要,重點掌握政府方對運營內容的掌握。符合國家和中央的指導思想。"

      公益性的保證主要在于項目的前期策劃,咨詢工作和項目合同中,政府方和咨詢機構對相關內容的把握。袁世?說:"只要能控制好相應的關鍵點,公益性的保證是完全可以做到的。"同時,他給出來建議,"一是政府方要主導項目的前期策劃過程,在項目實施過程中,政府要通過參股等方式成為項目的管理者之一,擁有一定的建議權和審核權,確保項目的發展符合政府方的初衷,在項目前期策劃過程中,政府和咨詢機構一定要深入研究國家和當地政府對當地教育行業的相關政策和指導思想,確保項目的前期籌劃過程中符合公益性的要求;二是政府對項目前期的建筑方案的設計工作要深度參與,確保項目的公益性建筑設施的建設內容不受經營性建筑內容的影響,在前期的策劃和初步設計方案確定過程中,聘請專業的第三方策劃咨詢機構對設計方案進行審核;三鼓勵社會資本拓寬教育服務內容,開發多種收入形式和運營模式,但是首先要保證教育的公益性服務內容不受影響,對相關運營內容的,控制條款寫到合同中去;4不斷優化設計,具有可操作性和符合當地情況的績效考核機制,通過績效考核來把握社會資本的服務內容和服務質量,確保社會資本在保證公益性的框架下,做好項目的運營;5設計合理的超額收益分享機制,當項目產生超額收益時,政府要能分得合理的收益,并將之用于反哺項目,降低項目的相關收費,降低社會大眾獲取教育服務的成本,實現教育行業項目的公益性;六,設計合理的政府介入條款,確保在項目失控的情況下,政府能夠合理合法的介入項目,收回項目運營權,確保項目的公益性。"

      袁世?還補充表示:"對于營利性機構和非營利性機構,關注點應該是不同的。盈利性機構重點關注的應該是融資的成本和利潤,相關施工的成本和利潤,以及運營內容的多樣化和收入形式的多樣化,盡量在ppp政策的允許范圍內獲得合理回報。對于非營利性機構,PPP模式是一個充分實現其對教育行業的設想和計劃一個機會和平臺。通過找到合適的投資投資人,可以運用PPP模式,實現回饋社會,發展教育事業,拓寬教育服務內容,培養特珠專業人才的目的。

       

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      責任編輯:中國PPP門戶網

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