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      建立PPP環保產業基金的客觀環境需求

    1. PPP是另一個我國政府極力推動的融資模式。2015年5月,國務院辦公廳轉發財政部、發改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,特別提出要在節能減排等生態環境保護十三大領域積極推廣ppp模式,并將推廣PPP模式列為"雙引擎"之一。但是,中國當前PPP模式主要應用于污水處理廠、垃圾焚燒發電廠等綠色項目層面,真正推廣到中低利潤甚至無利潤的綠色項目還是少之又少。

       

      發展PPP模式的環保產業基金已具有潛在市場。從融資需求端來看,綠色產業未來仍具有潛在的融資缺口待彌補。國際上,中國在碳減排及改善能源結構等方面作出了負責任的承諾。在2009年底的哥本哈根會議上,中國提出在2020年底把碳排放強度減少40%?45%,把清潔能源的比例提高到15%。據初步測算,要實現這一目標,從2015年到2020年期間,中國每年需要至少2萬億元人民幣的資金投入。據測算,我國綠色產業發展的總投入將占到財政收入的10%?15%,大大超出了政府財政負擔能力。僅以《大氣污染防治行動計劃》為例,中央財政在大氣污染治理上的投入在2013年和2014年分別約為50億元和100億元,未來三年加起來共計約500億元,與投資需求1.7萬億元的差距非常之大。出臺的《水污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃》,以及能源節約和清潔能源建設,初步計算總投資至少也需要數萬億元,同樣面臨著政府財力不足的情況。毋庸置疑,PPP模式環保產業基金發展具有潛在市場。

       

      推進PPP模式環保產業基金發展建議積極推廣PPP模式環保產業基金。PPP模式環保產業基金,在國外已經運用,但在我國還在試階點段,主要運用于生態城建設或者流域保護。未來,政府應當有意識地逐步轉向更多利用市場機制,通過召開PPP模式環保產業基金的推介會以及業務培訓班等方式,確保綠色產業基金在體現政府意圖的同時,堅持按市場機制運作,落實扶持措施,引導金融機構和投資者支持綠色投資和綠色金融,帶動企業向新能源、節能環保產業投的積極性。大力推動PPP模式環保產業基金簽約落地,對PPP模式綠色產業基金實施動態實時管理,積極發揮政府在資金籌集和投向等方面的政策引導作用,著力為綠色金融創造一個良好的發展環境。

       

      建立健全現行法律法規體系。PPP模式環保產業基金往往涉及整個流域或者整個區域,地域面廣,涉及的行業眾多,這就使合同管理面臨更為復雜的法律關系。怎樣簽訂有嚴格法律效力的合同,明確政府和SPV之間的責權利,都十分重要。為規范和扶持這種特殊形態的PPP模式,建議政府相關部門出臺有關規范PPP模式環保產業基金發展的法律法規、專門的政策和操作指南,構建公私部門之間科學合理的協同合作與收益成本風險共擔機制,以及程序嚴密、運行規范的政府監管機制,以規范和理清責權利,減少糾紛。

       

      加快專業化人才培育步伐。專業化人才隊伍是PPP模式環保產業基金發展壯大的核心保障,更是PPP模式環保產業基金能夠大范圍推廣的重要保障。因此,政府要明確PPP模式環保產業基金發展中的職業發展路徑,加強PPP模式環保產業基金的職業教育培訓,加快對PPP模式環保產業基金相關專業化人才的培育步伐,提升從業人員的業務水平。

       

      建立公益性環境成本評估數據庫。在基金融資中,擔保是關鍵。作為PPP模式環保產業基金,其最大的產出是生態資源產品。例如,流域水資源保護,其最大產出就是流域純凈的水資源,是生態環境產品。這些生態資源產品是否可以通過市場化方式獲得價值評估,是否可以將生態資源產品作為抵押用于發行債券或者獲得銀行貸款,這些都需要政府進一步推進生態環境資源的定價及其市場價值化、貨幣化、金融化。 

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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