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      專家獻策PPP推廣:風險分擔 引入監督 協助融資

    1. 推廣ppp模式可促進政府職能轉變,提高公共產品的供給效率。當ppp項目的重要性日益凸顯,官方也加大了推動PPP的力度,為了給PPP項目的推廣創造一個良好的開局,增加社會資本的認同度,財政部、發改委均采用了“優中選優”的方式,從各地上報的PPP項目中挑選出第一批的PPP“樣本”工程,以期打造PPP項目的標桿,吸引更多社會資本進入參與PPP。

      雖然官方拿出了精美的菜單,但不少企業坦言在是否點單時依然有些擔心。根據過往經驗,雖然PPP模式從理論上是政府和社會資本風險共擔,但實際操作中一般是作為弱勢群體的社會資本承擔更多風險面對企業提出的問題,專家針對性的給出了解決方案。

      清華大學建設管理系教授王守清指出,做PPP,必須實現政府和企業之間真正的風險分擔,由最有能力管理某風險的那方承擔該風險,以實現物有所值。政府跟企業合作做PPP,過去政府和企業都有錯誤認識。對于政府來說,做PPP,并不是把所有風險都推給企業,否則企業承擔了風險大,就會要高價。他強調,對企業來說也絕對不是說通過承擔高風險而去獲得高回報,因為有個風險和控制力的問題。 

       

      王守清建議,PPP合同必須明確政府對設施服務的詳細要求即產出要求,如果企業不能滿足這些要求,將血本無歸。PPP是政府管理的改革,本質上政府不是去購買企業的設施,而是購買企業提供的公共產品或服務。因此,政府重點根據百姓的要求,盯著企業所提供產品或服務的質量、服務水平和價格,至于企業是如何提供的,就看企業的能動性和創造性,如何提高效率。如果企業的效率高,就賺錢。

       

      國家發改委投資研究所投資體制政策研究室吳亞平強調,建立PPP實施全過程的信息披露制度。他表示,中國PPP實施的全過程,有必要像上市公司那樣搞一個全過程的信息披露制度。PPP所有相關信息,包括社會資本的準入條件、選擇過程,包括這個PPP項目的投資、融資來源、建設進度到最后的投資決算和結算信息,包括PPP項目運營維護期間的成本、費用、效益情況,甚至包括項目公司治理結構如高管任免等信息,都要像上市公司那樣,做到全過程全透明的信息披露。這樣做PPP信息披露,顯然有助于政府監管和社會監督。

       

      國家發改委經濟研究所副所長孫學工則強調,中國現行金融體系尚不適應項目融資的要求。

      首先,項目融資是國際上通行的PPP融資方式。與公司貸款不同,項目融資是以項目資產和預期收益或權益作抵押發放貸款,因而債權人只對項目發起人具有有限追索權或無追索權。我國提供項目融資貸款的金融機構較少,也缺乏與項目融資相適應的保險、擔保等配套支持政策,使PPP項目融資難度增大,融資成本增加。其次,項目融資缺乏多樣化手段。目前,我國PPP項目通過股票上市、戰略投資者參股、成立私募基金、銀團貸款、發行債券等方式籌集資金的比例較低。第三,項目融資缺乏廣泛的中長期資金來源。基礎設施建設周期長、投資回收慢,迫切需要引進更多的中長期資本以滿足PPP項目的資金需求。其四,投資的退出渠道不暢通。我國當前PPP項目投資退出審批嚴格,而且周期長,缺乏完整、規范的制度,相關退出平臺受多種因素影響發展滯后,不能適應社會投資者退出的要求,一定程度上制約了PPP項目參與者的資源合理配置和可持續發展。

       

      為此他建議,設立PPP項目擔保基金。為更好地調動銀行發放項目貸款的積極性和保險、養老資金投資基礎設施的積極性,應加快設立PPP項目擔保基金,對因地方政府的失信行為而給銀行造成的不良貸款或給保險公司造成的投資損失,可由基金給予相應的資金賠償。

       

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