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      PPP環保產業基金可以解決中低利潤環保項目的融資困境

    1. 目前,我國財政狀況面臨著階段性的困難,受經濟增長放緩、地價下行的影響,我國國家財政增速放緩。在環境領域,中低利潤項目對財政資金支持的嚴重需求和目前國家由于宏觀調控政策的轉型而出現的暫時性財政困難之間將會產生資金需求與供給之間的嚴重矛盾,特別是在地方政府這一層級。2014年國家大力推進ppp模式在基礎設施建設各個領域的應用以緩解財政壓力。

       

      PPP模式在環境領域的引入,解決了眾多環保基礎設施建設融資量大、抵押擔保缺乏的困境,但PPP模式并不是萬能的,目前為止,PPP模式并沒有很好的解決環保行業低利潤環保項目資金短缺的問題。目前的PPP模式在環保中的運用主要是項目層面,比如污水處理廠、垃圾焚燒發電廠等。由于私營部門對利潤的追求,往往是那些利潤穩定和較高的環保項目私營部門愿意加入PPP模式的建設和運營,而中低利潤的環保項目還是無法通過PPP模式引入資金。在現有環境財政規模下,思考運用怎樣的綠色金融手段加大財政撬動社會資本的力度,引導社會資本投向中低利潤甚至無利潤的環保項目。

       

      從政府的角度來說,PPP模式下,大部分關鍵環境問題的解決還無法轉化為高利潤的市場項目,更多的處于低利潤無利潤的狀態。以前,這部分的項目主要靠財政投入來保障,但是,隨著環境問題的深入和復雜化,要處理的環境問題越來越廣泛,數量越來越大,低利潤項目也越來越多,需要資金支持的力度更大,要財政全部承擔十分困難,在這種情況下,必須借助社會資本。但社會資本是趨利的,所以在財政支撐力度不足的情況下,必須進行綠色金融手段創新,通過商業模式、金融手段的整合,延伸產業鏈,降低融資成本,利用PPP模式集融資、建設與運營為一體的利潤整合優勢,提高中低利潤環保項目的收益率,提高國家財政撬動社會資本的力度。 

       

      PPP環保產業基金最大的特色就是可以解決中低利潤環保項目的融資困境,而且這種創新的PPP環保產業基金可以實現政府資本、社會資本和環保企業三方的利益共贏。

       

      PPP模式環保產業基金的最大特色是可以解決中低利潤環保項目的融資困境。PPP模式環保產業基金可分為區域性環保產業基金和單一產業環保產業基金。區域性PPP模式環保產業基金,主要投資方向為可替代能源與清潔技術、高邊際收益的生產型企業、環保新材料及新材料技術、環保運輸、節能減排等服務、咨詢、環保物流等。單一產業PPP模式環保產業投資基金則是主要投資于某一環保產業的投資基金,例如土壤修復產業投資基金。這兩種PPP模式環保產業投資基金,都可以自由選擇項目,出于金融機構追逐利潤的本性,他們挑選的項目都會是高利潤項目。PPP是Public-Private-Partnership的縮寫,PPP模式是指公共部門與私人企業合作也就是是指政府、贏利性企業和非贏利性企業或組織基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。PPP模式是公共基礎設施的一種項目融資模式。在PPP模式下,政府、贏利性企業和非贏利性企業或組織形成一種多贏的合作模式,使總收益最大化,實現帕累拖最優,即社會效益最大化,這使得PPP模式更符合公共基礎設施建設的宗旨。PPP模式環保產業基金既具有典型PPP模式特征,又具有區域環保產業基金特征。 

       

      PPP模式環保產業基金,主要適合于在流域水環境保護領域、城市環境保護基礎設施領域運用。與一般PPP模式不同,PPP模式環保產業基金對應的不是單一ppp項目,而是一個PPP項目包,項目包內包含的項目來自多個產業,這些產業鏈可以互相銜接互相呼應,從而使中低利潤的環保項目可以通過產業鏈互相呼應的設計來降低風險,提高項目包整體收益。PPP項目包內分為高、中、低利潤項目群,將中低利潤項目與高利潤環保項目捆綁在一起,通過各產業鏈的互相呼應來降低風險、提高整個項目包的整體收益。另外,PPP模式環保產業基金與一般產業基金不同,它具有貫穿PPP模式的以項目為基礎、以合同為核心、以特許經營權的讓渡為手段,集項目融資、建設與運營為一體的特征。PPP模式環保產業基金的項目包是已經在合同中規定了的,通過特許經營權讓渡和合同管理,為該項目包專門組建的項目公司不能只挑揀高利潤項目,必須接受環境目標,以及為達到該環境目標所必須實施的所有項目,含中低利潤項目和無利潤項目。 

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      責任編輯:中國PPP門戶網

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