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      首單PPP資產證券化項目落地烏魯木齊

    1.  

      圖為新疆維吾爾自治區烏魯木齊市昆侖污水處理ppp項目。本報記者 張雨馨 攝

      烏魯木齊市財政局PPP中心負責人介紹說,2015年4月,在烏魯木齊市市委、市政府的統一部署下,該市正式啟動了城市首批水務PPP項目,劍指城市污水治理。

      經過3年多的不懈努力,新疆維吾爾自治區烏魯木齊市城市水污染問題得到有效解決,城市面貌煥然一新。近日行走在烏魯木齊市,一幅天藍、地綠、水清的畫面在記者面前展開。這得益于ppp模式給這座城市帶來的源頭活水。據了解,烏魯木齊市城市污水處理項目是國內PPP項目試行資產證券化的第一單。

      城市遭遇“水污染”煩惱

      夏日里,甘泉堡污水處理工業園區蓄水池內的一泓清水,在陽光照耀下反射出粼粼波光。園區工作人員告訴記者,這些經過處理后的污水,既可以作為中水用于市政環保用水,也可以回補地下水,解決烏魯木齊市“水少”“水污染”問題。

      但誰會想到,三年前烏魯木齊市的城市污水曾讓城市管理者一籌莫展。

      提起烏魯木齊市的“水污染”,烏魯木齊市水務局相關負責人感同身受。他向記者介紹說,就在幾年前,烏魯木齊市水資源污染加劇,嚴重影響和制約著烏魯木齊市社會經濟的可持續發展。作為烏魯木齊市唯一一條穿城水系,烏魯木齊河擔負著城市防洪、輸水灌溉、城市綠化等重要任務,在開發利用過程中產生了一系列水環境問題。

      “除了‘水污染’,‘水少’也困擾著這座城市。由于人口迅速增長,烏魯木齊的地下水水位在不斷下降。”該負責人告訴記者,2013年烏魯木齊水資源總量為9.74億立方米,按335萬常住人口計算,人均占有水資源量約為291立方米,遠遠低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線,不足全國人均水資源量的1/7。然而,在水資源不斷減少的情況下,城市用水量卻在逐年攀升。

      人口的不斷涌入讓人均水資源占有率不斷下降,地下水超采成了一個嚴重問題。該負責人坦言,總體上看,現在烏魯木齊市實際開發利用的水資源量已接近天然水資源的開采量,市區和市北平原區開采量大于補給量,地下水位持續下降,烏魯木齊河下游區、柴窩堡湖區地下水均已嚴重超采。

      為了讓烏魯木齊市污水變清,烏魯木齊市財政持續加大資金投入,興建污水處理廠。截至2014年8月,烏魯木齊已建成的污水處理廠總設計規模為71萬噸/天,與2020年烏魯木齊中心城區污水產生總量為127.5萬噸/天的規模相比,新建污水處理廠任務繁重。

      PPP模式治理城市污水

      巨大的污水處理任務與現實財力承受形成了鮮明的反差。如何解決這一矛盾?“引入PPP模式,解城市水污染困局,是一個較為可行的辦法。”烏魯木齊市財政局PPP中心負責人介紹說,2015年4月,在烏魯木齊市市委、市政府的統一部署下,該市正式啟動了城市首批水務PPP項目,劍指城市污水治理。

      據了解,污水處理項目總投資28.5億元,建設總規模為37.5萬立方米/天。經公開招標,市政府最終確定北京碧水源科技股份有限公司為中標社會資本方。2015年年底,烏魯木齊昆侖環保集團代表市政府與北京碧水源公司共同組建成立新疆昆侖新水源科技股份有限公司(以下簡稱“新水源公司”),其中,昆侖環保集團占股51%,北京碧水源占股49%。

      “在新組建的項目公司中,國有資產占股超過社會資本,表明政府主導污水治理。”烏魯木齊市財政局PPP中心負責人告訴記者,污水處理領域PPP項目的支付和回報機制通常體現為政府付費的方式,即項目公司通過投資、建設和運營污水處理廠,按照項目協議約定的水質、水量等提供污水處理服務,政府方按照項目協議約定的水量和水價向項目公司支付污水處理服務費。本項目的收費機制正是采用政府付費中的按使用量付費原則,并搭配績效付費機制,即如果項目公司提供的污水處理服務未達到合同約定的出水標準,政府的付費將相應扣減。這種收費定價機制透明,政府依據污水處理廠實際處理量向項目公司付費,付費多少與實際處理量直接掛鉤。政府通常與項目公司約定水廠的最低處理量,在水廠實際處理量低于最低處理量時,不論實際處理量多少,政府均按約定的最低處理量付費。

      “污水處理類項目的市場化程度較高。”昆侖環保集團副總經理譚濤對記者說,我國污水處理項目自上世紀90年代開始推行BOT(建設—運營—移交)模式以來,經過20多年的市場化運作,引入了先進的污水處理技術,積累了豐富的項目運作經驗,已經培育了一批具有市場競爭力且遵守市場規則的社會投資人。

      社會合作投資人是否擁有專業處理技術、運營管理經驗和投資融資能力,通常是PPP項目得以成功的關鍵要素之一。“通過PPP模式合作,我們為烏魯木齊市污水處理產業帶來先進的處理技術,提高污水處理的出水標準和處理達標率,提高污水處理廠的運營效率并降低運營成本,從而降低地方政府的財政負擔。”新疆昆侖新水源科技股份有限公司總經理李翔說。

      不僅如此,社會資本具有豐富的融資渠道,能夠為烏魯木齊市的污水處理產業提供更多的資金來源。

      李翔說,“一個PPP項目的成功,需要天時、地利、人和。從這個項目看,所謂天時,即百姓有清凈水用水需求,政策制定者思維開闊敢于嘗試;所謂地利,即用PPP模式為政府和社會資本方搭橋,為企業提供良好的生長環境;所謂人和,即讓‘懂的人’做‘懂的事’,發揮各自所長。”

      “資產證券化”助力盤活存量

      為拓寬PPP項目融資渠道,昆侖環保集團與民生銀行烏魯木齊分行開展合作,利用本項目的一個子項目——甘泉堡工業園區污水處理項目開展資產證券化融資工作,由太平洋證券擔任計劃管理人的新水源PPP資產支持專項計劃成功發行。

      值得一提的是,這是國內PPP項目發行資產證券化第一單。“此舉有效盤活了昆侖環保集團PPP項目存量資產,提高了資金使用效率,并順利實現在資本市場以低成本、長期限的市場化融資。”太平洋證券相關負責人對記者說。

      甘泉堡污水處理廠為什么要實施資產證券化?據李翔介紹,企業在運營前期資金較為緊張,此舉主要為了盤活存量。

      根據烏魯木齊市政府批復同意的《烏魯木齊昆侖環保集團有限公司PPP項目實施方案》《烏魯木齊昆侖環保集團有限公司PPP項目招標文件》,烏魯木齊市水務局將向項目公司以特許經營權轉讓、運行和移交方式移交甘泉堡污水處理廠,特許經營權轉讓價款8.4億元。為籌措8.4億元特許經營權轉讓價款,新水源公司成立后,便積極與相關金融機構開展融資洽談工作。同時,在考慮保障新建項目投資的前提下,按照盤活存量資產的思路,經新水源公司研究決定,并報相關部門審議通過后,新水源公司確定以甘泉堡項目污水處理服務費收費收益權作為基礎資產,以基礎資產所產生的現金流為償付來源,發行資產支持證券。專項計劃規模為8.4億元,其中優先級8億元,次級0.4億元,由昆侖新水源認購。

      按照預期,烏魯木齊昆侖環保集團有限公司PPP項目處理的污水一年將達1.3億立方米,相當于兩個烏拉泊水庫(烏魯木齊河中游的一座攔河水庫)的總庫容。“形成集投資、設計、生產、工程實施及運營管理為一體的環保全產業鏈公司,成為疆內首家環保高新技術上市企業。”李翔信心滿滿地說。

    2. 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,PPP資產證券化

      責任編輯:中國PPP門戶網

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