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      四川省修訂出臺PPP綜合補助資金管理辦法 細化分配方法 重點支持自貿區貧困縣

    1.  來源:四川省人民政府、四川省財政廳官網

      日前,為進一步規范省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理,引導推動PPP工作高質量發展,我廳結合工作實際對原PPP綜合補助資金管理辦法(試行)進行修訂,重新制定了《四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法》。在堅持原辦法引導帶動、擇優扶持、科學規范的原則基礎上,新辦法細化完善了分配方法,突出引導性、針對性、操作性。主要在以下幾方面作出了完善:

      一是注重引導帶動。對全省示范項目給予融資成本補助,促進社會資本積極參與項目投入;對推進PPP工作成效明顯的市縣政府予以支持,激勵市縣政府推進項目合作。

      二是細化分配方法。明確資金分配測算方法、測算過程、分配因素等,使資金分配過程更加透明、公平、公正,強化對市縣ppp項目管理的事前引導。

      三是拓寬使用范圍。將PPP項目前期費用納入補助資金使用范圍,幫助市縣解決推進PPP項目前期資金需求,推動項目加快落地實施。

      四是突出支持重點。對自貿區、貧困縣PPP項目支出責任補助比例可提高5個百分點,助力自貿區發展和全省脫貧攻堅;將民營資本參與率納入工作整體績效分配因素,鼓勵引導民營資本參與PPP項目。

      《四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法(草案)》公開征求意見

      為進一步規范省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理,引導推動PPP工作高質量發展,根據《中華人民共和國預算法》、《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)、《四川省人民政府關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》(川府發〔2015〕45號)等相關規定,四川省財政廳草擬了《四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法(草案)》,現向社會公開征求意見。請于2018年7月27日前,通過以下途徑和方式提出意見。

      1.來信請寄至:成都市南新街37號四川省政府和社會資本合作中心(郵編610016),信封上注明“政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法草案征求意見”。

      2.電子郵件請發至:[email protected]

      附件:《四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法(草案)》

      四川省財政廳

      2018年7月20日

      附件:

      四川省省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理辦法(草案)

      第一章總則

      第一條為進一步規范省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金管理,引導推動PPP工作高質量發展,根據《中華人民共和國預算法》、《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號)、《四川省人民政府關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》(川府發〔2015〕45號,以下簡稱《實施意見》)等相關規定,結合我省實際,制訂本辦法。

      第二條本辦法所稱省級財政支持政府與社會資本合作(PPP)綜合補助資金(以下簡稱“綜合補助資金”)是指根據《實施意見》設立,由省級財政預算安排、專項用于全省示范項目融資成本補助和市縣政府定向財力補助的財政資金。

      第三條綜合補助資金管理應遵循以下原則:

      (一)引導帶動。發揮財政資金的引導帶動功能,促進社會資本參與項目投入,激勵市縣政府推進項目合作,努力促成全省PPP項目高標準、規范化、多領域實施。

      (二)擇優扶持。對PPP項目特征明顯、采購程序規范、權責關系清晰、運作管理嚴格的全省示范項目和推進PPP工作成效明顯的市縣政府予以支持。

      (三)科學規范。堅持“公開、公平、公正”原則,按照“事后獎補、據實據效”的要求,科學制定綜合補助資金分配方案,分配結果及時予以公開。

      第四條綜合補助資金應與分行業支持PPP項目的專項補助資金進行統籌協調安排,項目單位(項目公司或社會資本,下同)不得重復申報補助資金。

      第二章分配辦法

      第五條財政廳根據全省推廣運用ppp模式基本情況,按照年度預算編制要求,確定綜合補助資金年度預算規模。

      第六條財政廳按照年度預算安排,結合市縣申報實際,根據融資規模和支出責任增減變動,合理確定融資成本補助和定向財力補助額度分配。

      第七條融資成本補助。按照據實據效分配辦法對全省示范項目單位在規定期限內發生的融資成本給予補助。

      (一)間接融資補助。對全省示范項目從銀行類金融機構獲得固定資產投資貸款(間接融資),給予項目單位按不超過同期銀行基準利率50%、不超過3年時限的貼息補助。單個項目年最高補助資金不超過500萬元。

      (二)直接融資補助。對全省示范項目通過發行企業債券、公司債券等方式實現融資(直接融資),給予項目單位不超過同期銀行基準利率50%、不超過5年時限的費用補助。單個項目年最高補助資金不超過500萬元。

      某市或縣融資成本補助=∑單個省級示范項目當年間接或直接融資實際到位本金×計息(費)期間×計息(費)利率(不超過同期銀行基準利率)×50%

      第八條定向財力補助。按照因素分配辦法對市縣政府給予定向財力補助。選取市縣政府PPP項目年度支出責任和工作整體績效兩項指標,綜合考慮全省PPP工作推進情況,確定項目支出責任和工作整體績效分配權重。計算公式為:

      某市或縣定向財力補助=定向財力補助總額×(支出責任分配系數×該項權重占比+工作績效分配系數×該項權重占比)

      (一)項目支出責任。根據全省PPP項目庫(綜合信息平臺)中符合條件的執行階段項目上年度運營補貼、股權投資、配套投入三項支出責任,分別按不超過50%、30%、10%的比例給予財力補助。其中:運營補貼年限最長不超過5年,股權投資、配套投入為一次性補助。計算公式為:

      1.支出責任分配系數=某市或縣支出責任/∑全省市縣支出責任

      2.某市或縣支出責任=運營補貼×50%+股權投資×30%+配套投入×10%

      對自貿區、貧困縣項目支出責任補助比例可提高5個百分點。

      (二)工作整體績效。根據市縣政府項目績效和管理績效得分,按50%:50%的權重核定分配系數。其中:項目績效得分根據納入全省PPP項目庫(綜合信息平臺)管理庫項目數量和質量分別計算;管理績效得分根據項目入庫審核通過率、入庫項目落地率、民營資本參與率分別計算,并將平臺管理、監督評價作為扣分項,將獲得國務院、省政府表彰作為加分項進行計算。

      1.工作績效分配系數=(某市或縣項目績效得分/∑全省市縣項目績效得分)×50%+(某市或縣管理績效得分/∑全省市縣管理績效得分)×50%

      2.某市或縣項目績效得分=某市或縣項目數量得分+某市或縣項目質量得分

      3.某市或縣項目數量得分=(某市或縣項目個數-市縣最小項目個數)÷(市縣最大項目個數-市縣最小項目個數)×100

      4.某市或縣項目個數=準備階段項目個數×0.2+采購階段項目個數×0.5+執行階段項目個數×1

      5.某市或縣項目質量得分=(某市或縣示范項目個數-市縣最小示范項目個數)÷(市縣最大示范項目個數-市縣最小示范項目個數)×100

      6.某市或縣示范項目個數=中央示范項目個數+全省示范項目個數

      7.某市或縣管理績效得分=項目入庫審核通過率得分+入庫項目落地率得分+民營資本參與率得分-平臺管理扣分-監督評價扣分+獲得國務院、省政府表彰加分

      第九條考慮省級財政支持強度適當,對定向財力補助初次分配結果進行限高托低處置,最終確定市縣定向財力補助額度。

      第三章申報審核

      第十條財政廳負責制定年度綜合補助資金申報指南,組織資金申報。

      第十一條項目單位根據申報指南向同級財政部門報送融資成本補助申請。同級財政部門會同相關金融機構或直接融資主管部門負責對融資額度、計息(費)期間、利(費)率水平、申請金額等進行審核。

      第十二條市縣財政部門匯總上報項目單位融資成本補助和定向財力補助基礎資料,在申報限期內以正式文件報送財政廳。其中:擴權縣財政部門直接報送財政廳,非擴權縣由市級財政部門審核匯總后報送財政廳。

      第十三條財政廳組織專家對市縣財政部門和省級項目單位的申報材料進行復核評審,按照相關規定報審后安排下達。

      第四章管理使用

      第十四條綜合補助資金必須專款專用。市縣政府獲得的補助資金須全部用于PPP項目的股權投資、運營補貼、風險承擔、配套投入、前期費用等方面,任何單位和個人不得改變資金用途。項目單位獲得的補助資金須按照企業財務管理規定進行核算管理。

      第十五條市縣財政部門應按規定將項目獲得綜合補助資金的相關信息錄入PPP綜合信息平臺,并于每年12月31日前將資金使用情況匯總報送財政廳備案。

      第五章監督評價

      第十六條市縣財政部門應按照預算績效管理有關規定,設定資金績效目標,加強資金績效管理,提高資金使用績效。

      第十七條財政廳定期組織開展綜合補助資金監督檢查和績效評價,監督評價結果作為次年資金分配的參考依據。

      第十八條綜合補助資金分配和使用接受人大、審計、監察等相關部門的監督檢查。對套取騙取、截留挪用補助資金的市縣政府和項目單位,財政廳將據實全額追回補助資金,并取消三年申請補助資格。同時,按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等規定對相關單位和責任人員予以處置,涉嫌違法的移送司法機關處理。

      第六章附則

      第十九條本辦法由財政廳負責解釋。

      第二十條本辦法自印發后30日施行,有效期5年。

    2. 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,四川PPP

      責任編輯:中國PPP門戶網

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