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      貴州省政府辦公廳關于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見

    1. 貴州省政府辦公廳關于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見

       

      為貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》精神,結合我省實際,省政府辦公廳近日就推廣政府和社會資本合作(Public-PrivatePartnership,以下簡稱PPP)模式提出以下實施意見。

       

      一、政府和社會資本合作模式適用范圍

       

      政府和社會資本合作模式,是政府為增強公共產品和公共服務供給能力、提高供給效率,通過特許經營、購買服務、股權合作等方式,與社會資本建立的利益共享、風險分擔的長期合作關系。

       

      政府和社會資本合作模式主要適宜于投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高的基礎設施及公共服務類項目。主要包括:供水、供氣、供熱、地下綜合管廊、污水及垃圾處理等市政基礎設施,公路、鐵路、機場、城市軌道交通、物流倉儲等交通設施,保障性安居工程、醫療、教育、旅游、健康養老等公共服務項目,以及水利、資源環境、生態保護等項目可推行政府和社會資本合作模式。其中,在能源、交通運輸、水利、環境保護、市政工程等領域需要實施特許經營權的,按國家《基礎設施和公共事業特許經營管理辦法》執行。

       

      支持運用轉讓—運營—移交(TOT)、改建—運營—移交(ROT)等方式將融資平臺公司的存量基礎設施及公共服務項目轉型為ppp項目,將政府性債務轉為非政府性債務。融資平臺公司已建立現代企業制度,實現市場化運營,其承擔政府性債務已納入政府預算得到妥善處置,并明確不再承擔政府舉債融資職能的,可作為社會資本參與PPP項目。 

       

      二、政府和社會資本合作項目管理

       

      (一)項目識別。

       

      1.項目發起。PPP項目由政府或社會資本發起,以政府發起為主,建立全省PPP項目庫。各級發展改革部門負責向交通運輸、住房城鄉建設、環境保護、能源、教育、水利、醫療、文化、民政、體育、商貿等行業主管部門征集潛在的政府和社會資本合作項目;行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在的政府和社會資本合作項目。社會資本以項目建議書方式向行業主管部門推薦潛在的政府和社會資本合作項目。

       

      2.項目篩選。發展改革部門會同行業主管部門負責對潛在政府和社會資本合作項目進行評估篩選,確定備選項目,制定項目年度和中期開發計劃。對于列入年度開發計劃的項目,項目發起方按要求提供相關資料,新建、改建項目提交可行性研究報告、項目產出說明和初步實施方案等,存量項目提交存量公共資產的歷史資料、項目產出說明和初步實施方案等。

       

      3.項目評估。列入年度開發計劃的項目,發展改革、財政部門會同行業主管部門依據國家相關規定組織開展物有所值評價和財政承受能力論證。

       

      (二)項目準備。

       

      1.實施方案編制。通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目,可進行項目準備。按照各級政府相關要求,明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構,作為政府授權的項目實施機構。項目實施機構負責編制項目實施方案,實施方案包括項目概況、風險分配基本框架、項目運作方式、交易結構、合同體系、監管架構、采購方式選擇、產出標準和績效指標以及應當明確的其他事項。

       

      2.實施方案審核。各級發展改革部門會同財政部門組織相關行業主管部門建立PPP項目聯評聯審機制,對項目審批、立項和實施方案進行聯合評審,通過評審的項目,報經同級政府批準后實施。

       

      (三)項目采購。

       

      1.采購方式。項目實施機構依據政府采購法律法規規定,采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等方式,擇優確定誠實守信的合作伙伴。

       

      2.項目采購信息發布。項目采購應公開發布項目信息、項目采購信息、項目需求信息、項目采購結果信息、項目合同文本等內容,涉及國家機密、商業秘密的內容除外。

       

      3.合同簽署。項目采購完成后,項目實施機構或政府授權機構與中選社會資本簽署項目合同,明確項目經營內容、范圍及期限,責任風險分擔,產品和服務標準,投資收益水平,價格、收費標準、補貼及調整機制,違約責任和爭議解決程序等關鍵內容。項目合作協議等相關合同報同級發展改革、財政部門備存。

       

      (四)項目執行。

       

      1.設立項目公司。項目公司可以由社會資本出資設立,也可以由政府和社會資本共同出資設立特別目的公司(SPV),政府在特別目的公司(SPV)中的持股比例應當低于50%,且不控股。項目實施機構和財政部門負責監督社會資本按照采購文件和合同約定,及時足額出資設立項目公司。項目公司成立后,項目實施機構與項目公司重新簽署項目合同,或簽署關于承繼項目合同的補充合同。項目采購時,項目實施機構已完成立項、可研、初步設計審查等程序的,在項目公司成立后按程序將項目的立項等審批資料變更或移交至項目公司。

       

      2.項目合同執行。社會資本或項目公司嚴格按照合同約定組織項目建設和運營,確保項目質量,提供安全、優質、高效、便利的公共服務。行業主管部門、項目實施機構負責根據項目合同約定,監督社會資本或項目公司履行合同義務,定期監測項目產出績效指標,編制季報和年報。政府有支付義務的,按合同約定和績效指標向社會資本或項目公司支付費用,并執行約定的獎勵條款或懲處措施。

       

      (五)項目移交和退出。項目經營期滿,政府指定部門和項目實施機構按照合同約定的移交形式、補償方式、移交內容和移交標準,及時組織開展項目性能測試、驗收及資產交割等工作,妥善做好項目移交,并組織對項目產出、成本效益、監管成效、可持續性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價,按相關規定公開評價結果。政府和社會資本合作過程中,如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止退出時,由項目實施機構負責接管,保障項目設施持續運行,保證公共利益不受侵害。

       

      (六)項目風險管理。建立全省統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度,依法嚴格控制政府或有債務。各級政府負責開展財政承受能力論證、統籌評估和控制項目的財政支出責任,防范財政風險。存量項目轉型為PPP項目過程中,應依法進行資產評估、合理定價,防止公共資產流失。嚴禁融資平臺公司通過保底承諾等方式參與PPP項目進行變相融資。行業主管部門和項目實施機構負責建立政府、公眾共同參與的綜合性評價體系,建立事前設定績效目標、事中進行績效跟蹤、事后進行績效評價的全生命周期績效管理機制,加強項目風險控制管理,防止企業債務轉變為政府性債務。

       

      三、政府和社會資本合作政策支持

       

      (一)建立財政補貼管理機制。對項目收入不能覆蓋成本和合理收益、但社會效益較好的PPP項目,地方財政可通過政府付費等方式給予適當補貼,補貼支出分類納入同級政府預算,在中長期財政規劃中予以統籌。對實施過程中有超額收益的項目,社會資本或項目公司根據項目合同約定向政府及時足額支付超額收益。

       

      (二)完善國庫現金存款配置機制。將銀行支持PPP項目的融資增量作為計算國庫現金存款的重要因素。對運用ppp模式推進存量項目建設,化解政府債務騰出舉債空間的地區,省級財政在分配政府債券規模時予以傾斜。

       

      (三)創新財政資金使用方式。由省級財政預算安排和整合部門現有專項資金,建立省級PPP引導基金,支持省級部門和地方政府與金融機構等社會資本共同設立基金,通過股權、債權、投資擔保、政府獎勵、貼息、補助、融資費用補貼、政府付費等方式,并用好稅收優惠政策,吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理,從先期"補建設"逐步轉向"補運營"。對列入國家和省級示范的項目,加大財政獎勵和補助力度。

       

      (四)多種方式保障項目用地。實行多樣化的土地供應,保障項目建設用地,對符合劃撥用地目錄的項目,可按照劃撥方式供地,劃撥土地不得改變土地用途。建成的項目經依法批準可以抵押,土地使用權性質不變,待合同經營期滿后,連同公共設施一并移交政府;實現抵押權后改變項目性質,應以有償方式取得土地使用權的,應依法辦理土地有償使用手續。不符合劃撥用地目錄的項目,以租賃方式取得土地使用權的,租金收入參照土地出讓收入納入政府性基金預算管理。以作價出資或者入股方式取得土地使用權的,應當以市(州)、縣(市、區、特區)人民政府作為出資人,制定作價出資或者入股方案,經市(州)、縣(市、區、特區)人民政府批準后實施。

       

      (五)完善價格形成機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,下放和放開一批PPP適用范圍的政府定價項目,加快推進資源性產品價格和環保收費改革,完善市政基礎設施等公用事業產品和服務價格的形成、調整和補償機制。價格或收費水平可依據相關法律法規規定和PPP合同予以確定和調整。

       

      (六)加強政金企合作。各地政府可選擇金融機構作為PPP戰略伙伴,鼓勵和引導金融機構開展合作。金融機構在監管政策允許范圍內,給予項目差異化信貸政策,開展特許經營權質押、資產證券化等金融創新類業務,推進建立期限匹配、成本適當以及多元可持續的項目資金保障機制,構建并優化項目金融服務流程和風險管理體系,提高服務效率。鼓勵符合條件的項目公司在資本市場通過發行公司債、企業債、中期票據、定向票據等市場化方式進行融資。鼓勵社保基金和保險資金創新運用債權投資、股權投資、項目資產支持等多種形式參與項目建設和運營。拓展保險服務功能,探索形成"信貸+保險"合作模式,構建合理的項目風險分擔機制及融資擔保體系。

       

      四、政府和社會資本合作保障措施

       

      (一)加強組織領導。成立由省政府分管負責同志任組長,省財政廳、省發展改革委、省政府金融辦主要負責同志任副組長,省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省衛生計生委等部門負責同志為成員的省推廣政府和社會資本合作模式領導小組,領導小組下設專項小組和專題組,加強調查研究,完善政策措施,統籌推廣項目工作。

       

      (二)健全工作機制。各地、各有關部門建立推廣PPP項目協調機制,切實履行職責,加強協調配合,形成工作合力。各市(州)政府、貴安新區管委會、各縣(市、區、特區)政府對本級推廣PPP項目工作負總責,制定具體政策措施和實施方案,組織社會資本積極參與,指導和監督推廣PPP項目工作。各有關部門和單位根據職責分工,依據國家行業主管部門有關規定和本實施意見,制定本部門(行業)推廣PPP模式實施方案,明確行業技術標準、技術規范、目標任務、績效管理,切實推進行業領域PPP模式運用。

       

      (三)搭建信息平臺。各地政府切實履行規劃指導識別、評估、提供咨詢服務、績效評價、信息統計、專家庫建設等職責,建立統一信息發布平臺,及時向社會公開項目實施情況等信息,確保項目公開、透明、有序推進。

       

      (四)加強宣傳引導。各地、各有關部門切實加強宣傳引導,做好政策解讀,統一思想、凝聚共識,營造推廣PPP模式良好輿論環境。

       

      實施意見還對重點政策措施作了分工,根據分工,省發展改革委、省財政廳等單位將負責牽頭建立全省PPP項目庫、建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度等。

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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