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      PPP:為公共建設“加油”

    1. 今年前4個月,我國投資增速下滑,成為經濟增長放緩的重要原因,這表明目前產能過剩和重復建設的現象已有所好轉。經濟結構調整要淘汰落后產能、抑制低效投資,同時也應當從制度和資金來源上,對優質產能的投資活動予以支持。

       

      發揮投資的關鍵作用,一是方向,二是資金來源。從現實情況看,目前我國儲蓄率很高,大量資金無處可投,居民難以獲得可持續的財產性收入;另一方面,實體經濟和重大建設項目缺乏資金。面對經濟下行壓力,能不能把儲蓄轉化為有效投資是支撐穩定增長的關鍵。因此,亟須打通投融資渠道,拓展新的金融工具,把民間資金潛力發揮出來,使更多儲蓄轉化為投資。

       

      從今天起,我們推出“投資的錢從哪兒來”系列報道,選取已有初步實踐的一些新投資融資方式,通過具體的案例分析,探討如何打通更多投融資渠道,推動儲蓄轉化為有效投資,為實體經濟提供更強資金保障。

       

      ——編 者

      眼下,PPP正在成為社會廣泛關注的一個熱詞。PPP,即政府與社會資本合作模式,投資范圍幾乎覆蓋了所有公共服務領域。吸引社會資本參與,匯聚社會力量增加公共產品和服務供給,不僅是公共服務供給機制的改革創新,也是在改善民生中培育經濟增長新動力,打造我國經濟增長“雙引擎”的重要舉措。

      政府加大推廣力度,全國ppp項目達上千個,總投資1.97萬億元

       

      5月19日,上市公司普邦園林公告,對三水區樂平鎮樂平大道、樂平涌景觀等工程提升改造,項目投資總額預計超過5億元。該項目采取ppp模式,普邦園林承擔投資總額的85%。近期在A股市場,已有多家上市公司公告參與PPP項目。

       

      PPP不僅在資本市場炙手可熱,在全國各地也呈持續升溫態勢。5月25日,國家發改委網站以各地已公布的項目為基礎,首次公布推介1043個PPP項目,總投資達1.97萬億元。

       

      在擴大公共設施項目建設的資金來源方面,PPP模式究竟能發揮怎樣的作用?

       

      北京南站,每天進出站的旅客超過18萬人次。在車站大廳的地下一層,是縱貫京城南北的地鐵4號線,旅客們不用出站就能快捷地搭上地鐵,成為國內首個“零換乘”車站。

       

      作為北京軌道交通路網中的主干道之一,北京地鐵4號線全長28.2公里,總投資153億元,是國內軌道交通領域第一個采用PPP模式、引入社會投資建設的項目。它的投資運營方京港地鐵公司,由北京市基礎設施投資有限公司、北京首都創業集團有限公司和香港鐵路有限公司共同出資組建,特許經營時間為30年。在此期間,負責運營期內線路、設備設施的所有維修維護和更新改造工作。

       

      “地鐵工程耗資巨大,從中國目前已修建的地鐵成本來看,大約每公里的造價在5億至8億元之間,而且收效期漫長。”北京市城建設計研究院地鐵所所長沈景炎表示,通過PPP模式引入社會資本,可以有效緩解政府的資金壓力。

       

      以地鐵4號線的建設項目為例,如果采用傳統模式,完全由政府建設和運營的投資,大概需要600億元。而在PPP模式下,京港地鐵公司總投資47億元,負責出資建設4號線車輛、信號、自動售檢票機等設備,租賃使用政府出資建設的洞體、車站結構等基礎設施。同時,通過企業化管理降低建設成本,整個項目實際花費只有500多億元,節省資金近100億元。

       

      “PPP不是一錘子買賣,參與的企業必須用長遠眼光看待,實現政府與社會資本的風險共擔、利益共享,這是一個高度強調契約精神的投資,必須有長期運營的打算。”香港鐵路公司中國業務首席執行官易珉介紹說,4號線是PPP運營很優秀的模板,在保護公共利益的前提下,投資方的利益得到了保證。目前公司主要收入來源,包括票務、廣告資源經營權、電信資源經營權等,收益指標達到了投資方的預期。

       

      地鐵4號線的成功產生了“鯰魚”效應,隨后,PPP在北京地鐵建設領域被廣泛使用, 14號線、16號線,按照同樣的運作模式被復制,社會資本的投入高達300億元。到去年底,北京地鐵通車里程已達到527公里,10年間增長5倍,北京一躍成為地鐵網絡最發達的國際化大都市之一,這其中,社會資本的作用十分關鍵。

       

      財政部副部長史耀斌表示,PPP模式是公共服務供給機制的重大創新,有助于將政府提供的公共服務與社會資本投資的利益結合在一起。一方面,政府能夠用低成本提供優質高效的公共服務,滿足人民群眾需要;另一方面,社會資本也拓寬了投資領域,并獲得合理回報。

       

      在一些涉及民生的服務領域,企業渴望與政府“結親”得到更多支持

       

      日前,國務院辦公廳轉發財政部等三部委指導意見,決定在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域,推廣政府和社會資本合作模式。同時,支持地方政府與金融機構共同設立基金,用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段,多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理。

       

      在更廣泛的公共服務領域推廣PPP,不少企業對此充滿了期盼。

       

      海南普親老齡產業發展有限公司,是一家城市養老服務綜合運營商,專門為失能、失智的老人群體提供長期照看服務。“家里一旦有老人出現生活不能自理,全家人的精力都要牽扯進去,負擔相當重。”普親湖南公司副總經理黃子涵深有感觸地說,為失能失智老人提供服務是剛需,隨著中國老齡化進程加快,這樣的社會需求將更加迫切。

       

      黃子涵介紹,目前,“普親模式”得到了民政部和市場的認可,公司已經在海口、長沙、北京等地建立了多家養老機構,床位達到2500多張。普親計劃未來3年大幅拓展湖南市場,養老服務機構將覆蓋到全省60%的縣市。這意味著,公司要建幾十家、上百家的養老服務中心,投資需要上億元,對公司來說是一個最大的難題。“養老服務業是微利行業,投資周期又長,銀行貸款成本高肯定負擔不起,我們最盼望的是得到政府的支持,實現低成本融資擴張。”

       

      “老齡人口增長速度這么快,如果政府以傳統模式推動養老,既做不了,更做不好。”湖南省財政廳副廳長郭秀宏介紹,作為全國首批開展的以市場化方式發展養老服務產業的試點省份,湖南省通過財政資金引導,已經啟動45億元的基金募集計劃,撬動民間資本和金融資本進入養老服務產業。目前,第一期15億元已經到位。

       

      “在這個政府與社會資本合力打造的基金中,有中央財政引導資金9億元,高新創投出資6億元,銀行、保險、券商等機構投資者投資為30億元。”負責基金運營的湖南高新創投集團董事長黃明說,根據設計,基金在單個項目的投資所占股比不得超過50%,據此資本金至少可放大1倍,達90億元。而按照項目資本金和項目總投資的杠桿關系,總投資在90億元的基礎上還將有3至5倍的放大,理論上至少可撬動社會資本270億至450億元。

       

      “PPP模式可以動員更多的社會資本參與進來,對民生領域補‘短板’加大了力度,本身就是促進經濟增長的一個有力工具。”史耀斌表示。

       

      注重兼顧公共利益與投資收益,消除社會資本的疑慮和擔心

       

      “在新型城鎮化建設中, PPP模式可以帶動更多的基礎設施建設,進一步促進固定資產的投資;同時,增加公共服務供給,提供更多的就業崗位,滿足公眾需要進一步拉動消費。”財政部財科所副所長白景明說。

       

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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