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      從“四心”入手大力推廣PPP模式

    1. 政府和社會資本合作模式,簡稱為ppp模式。自去年以來,國家層面宏觀部署推廣,各地政府積極響應,經濟類基礎設施領域、公共服務領域已經成為當前推廣ppp項目的重點。

       

      從政府的角度來看,PPP模式具有打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”的重要作用,尤其是在經濟下行壓力加大的背景下,單純依靠政府主導的投資拉動方式已經難以為繼,因此,在引入PPP模式上,政府是十分熱情的。

       

      那么,作為PPP模式另一方的社會資本是不是也像政府一樣熱情高漲呢?從一些地方推出的PPP項目的運作現狀看,有成功的案例,也不乏叫好不叫座的項目,還存在著政府表態容易、商業伙伴難覓的尷尬,甚至有的項目長期處于拋荒狀態。原因何在?其原因不是社會資本能力不足,而主要是以地方政府為主導的市場環境存在問題,導致不能充分釋放出社會資本的巨大能量。解決制約PPP模式推廣的問題,需要從“四心”入手。

       

      政府要有契約精神 讓社會資本“定心”

       

      當前,PPP模式在我國沒有相應立法,規范雙方的主要是合同,尤其是PPP項目往往需要政府與社會資本長達十幾年甚至數十年的合作。因此政府必須要樹立契約精神,嚴格按契約辦事。事實上,很多企業家擔心的正是這種風險:一方面PPP模式配套的法規體系尚不完善,另一方面擔心自己的合作伙伴高高在上,即使將來產生糾紛訴至法院,也難以擺脫民告官的尷尬。因此,在PPP模式下,政府必須首先樹立契約精神,要給企業吃“定心丸”,明確政府與社會資本是平等的經濟主體,約束雙方權利責任的是合同條款,而不是行政權力;雙方不是傳統行政法上的管理與被管理的行政主體和行政相對人的關系,而是平等、尚法、守信的伙伴關系;不能隨意改變游戲規則,要利益共享,風險共擔。

       

      項目要有盈利前景 讓社會資本有“信心”

       

      PPP項目不以利潤最大化為目的,不適合追求短期利益最大化的社會資本,而且,PPP項目投資規模一般不小,項目結構較為復雜,投資周期和回收周期也長,利潤相對較低,金融機構參與途徑尚不清晰。因此,PPP項目能否成功的關鍵在于是否有現金流,沒有現金流就沒有穩定的回報,就不能讓社會資本心甘情愿掏腰包參與其中。作為政府而言,關鍵是要讓社會資本看到能盈利的“信心”。首先是在項目的選擇上,不能推出一些“爛攤子”、“老大難”以及前景不明、收益不穩定的項目。其次,是將PPP項目的投入納入財政預算管理,出臺相關稅收優惠政策,一定程度上解決未來現金流的保障問題。再次,要幫助PPP項目解決融資問題,鼓勵金融機構創新金融服務和金融產品,支持項目運營主體在資本市場通過發行債券、票據直接融資。第四,要有價格和補貼動態調整機制,PPP項目大多時間跨度長,如果沒有基于成本的調價機制,社會資本很有可能因成本原因陷入困境。最后,按照優勝劣汰的市場法則,要有允許社會資本退出的相關安排,不能只有入口沒有出口,同時完善應急、接管、補償等方面制度。

       

      審批制度改革要到位 讓社會資本不“堵心”

       

      從存量PPP項目看,其前期調研、設計、審批等時間較短,開發風險較低,較容易吸引到社會投資者。但是,從新建PPP項目看,審批“堵心”是阻礙PPP模式推廣的一大難題,其中主要是“重復審批”問題。因為PPP項目一般投資規模比較大,基本是由政府立項,立項之前,政府基本上都已經召集了相關部門商討,并獲得相關部門的通過,但當PPP項目落地后,新成立的項目公司還得繼續一個個部門去審批走流程,這中間還存在一定的審批風險,而這種審批風險基本是由項目公司承擔。因此,從社會資本的角度來說,很希望政府能有一個專門的機構來統籌協調PPP的審批,投資者只需要跟一個專門的部門來對接,不用面對多個“婆婆”。

       

      項目管理運行要規范 讓社會資本“上心”

       

      PPP模式實質是一種管理模式,強調項目管理運行,因此,它不同于為了融資的BOT模式,融資只是其中一個環節。在項目管理運行的時間里,政府與社會資本必須要角色清晰。政府一方面要減少對微觀事務的直接參與,另一方面要加強監督管理,做好績效考核,建立對項目全生命周期的考核監管機制,防止出現職能錯位、越位和缺位的問題,并自覺接受社會監督,確保實現公共利益最大化。作為社會資本來說,必須要“上心”,要有責任心,把自身經濟利益訴求與政府政策目標、社會目標相結合,不斷提高項目管理運行的專業化水平,提升服務檔次和質量,切實履行好企業的社會責任,維護好公眾利益。

       

      當下,推廣PPP模式的政策暖風已經吹及交通、能源、保障性安居工程、養老、教育等多個領域。我們要用“四心”推廣PPP模式,讓PPP項目不但“看上去很美”,而且也能走得穩,走得遠,實現政府、社會資本、公共利益的“共贏”。

       

      (作者單位:大連市人民政府辦公廳) 

       

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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