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      山東菏澤:探尋欠發達地區 PPP 新模式

    1.  近期,國務院辦公廳發布《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》(國辦發〔2018〕28號),對推廣政府和社會資本合作(PPP)模式工作有力、社會資本參與度較高的27個市、縣(市、區、旗)予以督查獎勵。2018年對表彰市、縣(市、區、旗)在ppp項目以獎代補政策評審時予以優先支持,對于進入中央財政PPP示范項目名單且通過評審的新建項目,投資規模3億元以下的項目獎勵300萬元,3億元(含3億元)至10億元的項目獎勵500萬元,10億元以上(含10億元)項目獎勵800萬元;對表彰市、縣(市、區、旗)在2019年安排中央預算內投資PPP項目前期工作專項補助時給予優先傾斜和支持。中國財經報社PPP版對表彰市、縣經驗做法進行“國務院表彰的推廣ppp模式有力市縣”專題宣傳。

      地處魯西南的山東省菏澤市本是一個欠發達地區,但卻在財政部前四批PPP示范項目數量中位居地市級前列,成為山東省唯一受國務院表彰的地級市。菏澤市究竟是如何做到的?帶著這樣的疑問,記者走進了菏澤市一探究竟。

      緣何引入 PPP 模式?

      “在政府財力極為有限的情況下,引入PPP模式正當其時。因為它可以解決我市很多政府想解決卻沒有能力解決的問題。”菏澤市財政局有關負責人開門見山地告訴記者,PPP模式讓涉及民生的公共服務領域項目逐步得以實現。

      “引入PPP模式,老百姓的幸福感、獲得感顯著提升。”菏澤市政府投融資管理中心副主任王亞明介紹說,由于財政拮據,菏澤市萬福河和趙王河黑臭水體多年來一直未曾解決,老百姓意見很大。引入PPP模式后,臭水河變成了清水河。

      水清河晏潤澤民生,只是菏澤市PPP模式的一個縮影。據財政局有關負責人介紹,自2015年以來,菏澤市搶抓PPP模式發展機遇,全力以赴推進PPP工作快突破、上規模、創水平,取得良好成效。

      截至2017年年底,菏澤市儲備PPP項目294個,總投資2365億元,其中錄入財政部信息綜合平臺并審核通過項目254個,投資額2046億元,分別占全省的20.7%和15.8%;簽約落地項目114個,投資額632億元,落地率44.9%,占全省落地項目數的28.4%;開工項目96個,投資額510億元,開工項目個數居全省第一位。全市省級示范項目16個,目前已全部簽約落地。19個項目列入國家第三、四批示范項目,入選數量居全國地級市第一位。

      探尋醫養 PPP 新模式

      走進坐落在220 國道邊的楓葉正紅介護養老院,記者最大的感觸是這里不像一個養老院,而像一座花園式小區。

      “我是去年10月份住進來的,最直接的感受就是吃得很滿意,服務很周到,環境很優美。”82歲的王奶奶邊說邊把記者帶進屋里。記者看到,每位老人居住房門上都貼有蘋果屋、香蕉屋、草莓屋的標志。看到記者一臉疑惑,楓葉正紅養護人員李美蘭笑著對記者說,為了防止記憶力逐漸衰退的老年人走錯房間,楓葉正紅養護部為每一位老人的房門都張貼了好記又有趣的名字。

      欠發達地區的“未富先老”問題一直是困擾許多地方政府的“老大難”問題,菏澤市也不例外。據了解,截至去年年末,菏澤市老年人口150多萬人,占總人口比例15%,年遞增率為5%,未來5年人口老齡化速度進一步加快。然而,目前全市擁有的各類養老服務機構床位近1.7萬張,遠遠低于老年人實際需求。

      “菏澤市目前老年人托老服務、日常生活照料、老年人互助等社會化服務項目和形式處于起步階段,老年服務業的發展遠滯后于老年人的實際需求,特別是居家養老服務機構、老年康復護理機構等現有養老服務機構及設施遠遠不能滿足市場需求。”財政局有關負責人告訴記者,楓葉正紅就是財政部第三批PPP示范項目。該項目經菏澤市牡丹區政府授權區衛計局作為項目實施機構,采取BOT(建設—運營—移交)模式運作,付費機制為使用者付費, 運營期限30年。通過競爭性磋商方式,與中標社會資本方菏澤市大田房地產開發有限公司簽訂了PPP合同,指定菏澤市牡丹人民醫院為政府出資方,共同成立了SPV(特殊目的實體)項目公司——山東楓葉正紅養老發展有限公司,政府與社會資本雙方股權占比為1∶9。

      “本項目投資規模較大,若采用政府傳統模式進行建設,牡丹區財政需要一次性投入大量資金,承擔較大財政壓力的同時也影響牡丹區其他基礎設施的建設。”財政局有關負責人說,通過采用PPP模式,有效緩解了菏澤市牡丹區的財政壓力,平滑了公共財政支出,提高了財政資金利用率。

      除了介護養老服務,“菏澤式”醫養PPP新模式最大的亮點是將現代醫療服務與養老保障模式有效結合。養老機構可以整合醫院的醫療資源,提高服務老人的能力,同時醫院也可以擴大醫療服務的覆蓋面。在菏澤市、區兩級政府的支持下,楓葉正紅與菏澤市牡丹人民醫院合作,通過PPP模式運作楓葉正紅醫養一體化養老項目。兩年來的運營實踐證明,這種醫養結合的養老模式可以保證老人在享受養護服務的同時,也可以享受到醫療服務,從根本上解決了養老難的問題。

      “醫院的建設及醫療設備的投入由菏澤市牡丹人民醫院自籌解決,醫院建筑面積2萬平方米。”楓葉正紅董事長潘紅強告訴記者,目前介護養老區的養老床位入住率達到100%,預登記的老人已經有600多位暫時還無法入住。

          PPP 模式實現社會與經濟效益“雙贏”

      菏澤市財政局按照“花小錢、辦大事”的原則,充分發掘利用各類資源,找準用好項目經營點,在提高社會資本積極性的同時,惠及更多市民。

      今年88歲的王忠孝老人是菏澤市醫養PPP新模式的受益人之一。作為戰斗英雄的他,在楓葉正紅介護養老院開園第一天就被請了進來。老人在解放戰爭時期被炸傷。“我的肺里現在還有10多塊炮彈皮哩。”老人告訴記者,他剛入園時氣色很差。在護理人員的精心照顧下,他的身體康復很快。如今的他堅持每天晨練和寫書法,在園期間還寫回憶錄。

      “老伴現在精神狀態這么好,都要感謝咱們園區的醫生和養護人員,3年了一直給我們擦背洗腳,身體有一點不舒服就立刻聯系旁邊的醫療部馬上看病,就是親生孩子也做不到這樣無微不至。”王忠孝的老伴于清梅老人動情地對記者說。

      同樣因PPP模式受益的菏澤市民還有很多。

      王亞明告訴記者,菏澤市高新區采用PPP模式投產的熱電聯產項目,解決了城區西部82000多戶居民取暖和26家企業用熱;鄆城縣南湖銀灣項目采用PPP模式,走出了片區開發環境整治結合的新模式;菏澤市牡丹區菏澤外國語學校PPP項目,使6000多名學生在短時間就用上了新校舍。

      “PPP工作不是一陣風,它是提供和優化公共服務的重要手段,是國務院堅定不移的推進的一次長期性、系統性的改革。今后菏澤會繼續堅定不移地推進PPP工作,爭取取得更大的成績。”財政局有關負責人說。

    2. 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,山東PPP

      責任編輯:中國PPP門戶網

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