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      全國PPP綜合信息平臺項目庫第3期季報

    1. 摘要

      根據財政部建立的全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺統計,截至2016年6月30日,財政部兩批示范項目232個,總投資額8,025.4億元,其中執行階段項目105個,總投資額3,078億元,落地率達48.4%,與3月末相比,項目落地呈加速趨勢。基于已錄入的項目信息,對53個示范項目分析表明,平均落地周期為13.5個月;對82個示范項目分析表明,非國企參與率超四成;行業方面,市政工程類項目落地獨占鰲頭。

      從全國情況來看,地方ppp項目需求不斷加大,6月末全部入庫項目9,285個,總投資額10.6萬億元,其中執行階段項目619個,總投資額已達1萬億元,規模可觀,落地率23.8%,與3月末相比,入庫項目正在加速落地,落地率穩步提升。分析表明,入庫項目的地區和行業集中度均較高,貴州、山東(含青島)、新疆、四川、河南居項目數前五位,合計超過入庫項目的一半;市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目居前三位,合計超過入庫項目的一半。項目回報機制方面,政府付費類和可行性缺口補助類項目的比重比3月末略有提高。

      正文

      2015年,財政部發布《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金[2015]166號),建立了政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺及項目庫。截至2016年6月30日,按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目9,285個,總投資額10.6萬億元,其中執行階段項目共619個,總投資額達1萬億元;財政部示范項目232個,總投資額8,025.4億元,其中執行階段項目105個,總投資額3,078億元。

      具體情況報告如下:

      一、財政部示范項目情況

      財政部2014年第一批PPP示范項目26個(原為30個,后調出4個),2015年第二批示范項目206個,共232個,總投資額8,025.4億元。

      (一)項目落地呈加速趨勢

      PPP項目全生命周期管理包括識別、準備、采購、執行和移交5個階段。1月末、3月末、6月末兩批示范項目進展情況分別見圖1-1-1和圖1-1-2。

      已進入執行階段的示范項目,1月末共66個,投資額2,146億元;3月末73個,2,267億元;6月末105個,3,078億元。一季度后兩個月比1月末新增7個簽約落地,增長10.6%,二季度比一季度末新增32個,增長43.8%,增速大幅提高,表明示范項目落地呈加速趨勢。

      圖1-1-1 1月末、3月末、6月末各階段示范項目數對比

      注:6月末識別階段項目數比3月末減少但投資額增加,原因是少數投資額大的項目在一季度填報的階段信息有誤,二季度更正為識別階段。

      圖1-1-2 1月末、3月末、6月末各階段示范項目投資額對比

      (二)項目落地率顯著提高

      項目落地率,指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。因目前尚無項目進入移交階段,此次統計口徑的調整并不影響與之前公布數據的一致性。處于識別階段的項目沒有納入落地率計算,主要考慮在這個階段的項目尚未完成物有所值評價和財政可承受能力論證,只能作為PPP備選項目。按此口徑計算,6月末兩批示范項目落地率48.4%,比3月末的35.1%增長13.3個百分點,如圖1-2-1。

      圖1-2-1 兩批示范項目落地率變化

      6月末,第一批示范項目中,執行階段19個,落地率達76%,未落地項目以大型軌道交通項目為主,所需準備和采購時間相對較長;第二批示范項目中,執行階段86個,落地率達45%,具體情況見圖1-2-2。

      圖1-2-2 6月末一、二批示范項目落地率

      (三)項目平均落地周期為13.5個月

      項目落地周期,指從項目發起到簽署PPP項目合同實際花費的時間。目前,105個落地示范項目中,53個項目已錄入落地周期信息,落地周期在6個月到43個月之間,平均13.5個月。具體情況詳見圖1-3。

      圖1-3 53個財政部示范項目落地周期分布

      53個示范項目中,26個市政工程類項目的平均落地周期為12.8個月,5個生態建設類項目平均10.6個月,5個水利類項目平均13.2個月,3個交通運輸類項目平均24個月。

      (四)非國企參與率超四成

      目前,105個落地示范項目中,82個已錄入簽約社會資本信息,包括54個單家社會資本參與項目和28個聯合體(多家社會資本聯合參與)項目,簽約社會資本共119家,其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、國企(國有獨資和控股企業,含海外上市國企)65家,民企占比36%,前三類非國企合計占比45%,如圖1-4-1。

      其中,第一批示范項目13個,社會資本共16家,包括國企8家、民企7家、外企1家;第二批示范項目69個,社會資本共103家,包括國企57家、民企36家、混合所有制8家、外企2家。

      圖1-4-1 119家社會資本的分類及占比

      82個項目中,民企、含民企與外企的聯合體、混合所有制企業、國企、不含民企與外企的聯合體參與項目分別為17、15、4、33、13個,民企和含民企與外企的聯合體參與項目合計占比39%,前三類非國企合計占比44%,如圖1-4-2。

      圖1-4-2 82個示范項目按社會資本類型分布

      54個單家社會資本參與項目中,民企、混合所有制、國企參與項目分別為17、4、33個,民企參與項目占比32%,前兩類非國企參與項目合計占比39%,如圖1-4-3;對應的項目投資額分別為224.5億元、989.1億元、726.2億元,民企參與項目占比12%,前兩類非國企參與項目合計占比65%,如圖1-4-4。

      其中,17個單家民企參與項目中,市政工程8個,投資額共44.6億元;醫療衛生2個,15.5億元;養老1個,130.8億元;水利1個,13.3億元;科技、能源、教育、生態建設與環境保護、旅游各1個,共24.3億元。

      圖1-4-3 54個示范項目按社會資本類型分布圖1-4-4 54個示范項目投資總額按社會資本類型分布

      (五)市政工程類項目落地獨占鰲頭

      105個落地示范項目中,市政工程類項目54個,占51%;生態建設和環境保護9個,占9%;交通運輸8個,占8%;水利建設8個,占8%;其他26個,占24%,詳見圖1-5-1。各行業示范項目總數與6月末落地數如圖1-5-2。

      圖1-5-1 6月末落地示范項目行業分布

      圖1-5-2 各行業示范項目總數與6月末落地數對比

      二、全部入庫項目情況

      截至6月末,全部入庫項目9,285個,總投資額10.6萬億元,比3月末增加1,564個、1.8萬億元;其中已進入執行階段項目619個,總投資額1萬億元,比3月末增加250個、0.5萬億元。

      (一)項目總量持續增加,落地項目投資額可觀

      1至6月末入庫項目總體及階段的項目數情況如圖2-1-1,投資額情況如圖2-1-2。入庫項目呈逐月增加趨勢,月均增加457個、0.5萬億元,表明PPP項目需求不斷加大。需要說明,其中七成項目仍屬于識別階段的PPP備選項目,一是規劃實施時間分布在未來若干年;二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證,只表明地方政府部門有意愿采用ppp模式,要真正成為PPP項目,還必須經過嚴格論證把關。盡管如此,截至6月末已簽約進入執行階段的項目619個、投資額達到1萬億元,落地項目投資額依然可觀。

      圖2-1-1 各階段項目數月度變化

      圖2-1-2 各階段項目投資額月度變化(萬億元)

      (二)入庫項目正在加速落地,落地率穩步提升

      執行階段項目1月末298個,3月末369個,6月末619個。一季度后兩個月比1月末新增71個落地,增長23.8%,二季度比一季度新增250個落地,增長67.7%,增速大幅提高,表明入庫項目正在加速落地。

      按落地率口徑計算,1、3、6月末落地率分別為20%、21.7%、23.8%,呈現穩步提升特征。1、3、6月末準備、采購和執行階段項目數如圖2-2。

      圖2-2 1、3、6月末準備、采購、執行階段項目數分布

      (三)入庫項目地區集中度較高

      按入庫項目數排序,貴州、山東(含青島)、新疆、四川、河南居前五位,分別為1,665個、1,034個、784個、748個、699個,合計占入庫項目總數的53.1%。按入庫項目投資額排序,貴州、山東(含青島)、河南、云南、四川、河北居前六位,分別為1.3萬億元、1.1萬億元、8,238億元、7,878億元、7,838億元、5,321億元,合計占入庫項目總投資額的50.9%。

      除山東因部分項目退庫外,各地截至6月末的入庫項目均比3月末多,內蒙古、河北、貴州和新疆新增項目數較多,分別為311個、237個、232個和231個,占全國新增項目數的64.6%。新增項目投資額較大的為貴州、河北、內蒙古、湖南、河南,新增投資額分別為5,015億元、3,542億元、2,313億元、1,718億元和871億元。

      各地方6月末與3月末的項目數、投資額對比情況分別如圖2-3-1和圖2-3-2。

      圖2-3-1 PPP項目數地域分布情況

      圖2-3-2 PPP項目投資額地域分布情況

      (四)入庫項目行業集中度較高

      項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。行業劃分簡介見附件。各行業PPP項目數及投資額如圖2-4-1和圖2-4-2。其中,市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目數和投資額均居前三位,分別占入庫項目總數、總投資額的53.1%、67.2%。

      與3月末相比,市政工程、交通運輸和旅游3個行業的新增項目數較多,分別為573個、243個和92個,如圖2-4-3;交通運輸、市政工程、保障性安居工程3個行業的新增投資額較大,分別為8,395億元、3,984億元和1,538億元,如圖2-4-4。

      圖2-4-1 6月末PPP項目數行業分布情況

      圖2-4-2 6月末PPP項目投資額行業分布(億元)

      圖2-4-3 6月末比3月末新增項目數行業分布

      圖2-4-4 6月末比3月末新增投資額行業分布

      下面分別介紹市政工程、交通運輸、片區開發項目數、投資額及其與3月末比較情況。

      1. 市政工程:3,241個項目總投資額2.8萬億元。其中,污水處理、市政道路、供水、垃圾處理4個二級行業的項目數分別為740個、514個、367個、277個,占市政工程項目總數的58.6%;投資額方面,軌道交通、市政道路、管網3個二級行業的投資額較大,分別為1萬億元、3,994億元、3,221億元,占市政工程項目總投資額的64.6%。

      與3月末相比,新增項目537個,其中市政道路、污水處理、垃圾處理、其他、供水5個二級行業的新增項目較多,分別為110個、93個、51個、50個、48個,占新增項目的65.5%;新增投資額3,985億元,其中其他、市政道路、管網、軌道交通、污水處理5個二級行業的投資額增長較大,分別增長839億元、783億元、652億元、607億元、281億元,占新增投資額的79.4%,如圖2-4-5、圖2-4-6。

      圖2-4-5 6月末與3月末市政工程類PPP項目數對比

      圖2-4-6 6月末與3月末市政工程類PPP項目投資額對比

      2. 交通運輸:1,132個項目總投資額3.3萬億元。其中,一級公路、高速公路、其他、二級公路4個二級行業的項目分別為268個、220個、125個、125個,占交通運輸項目總數的65.2%;投資額方面,高速公路、一級公路、鐵路(不含軌道交通)3個二級行業的投資額分別為1.8萬億元、5,072億元、3,269億元,占交通運輸項目總投資額的78.6%。

      與3月相比,新增項目243個,其中高速公路、一級公路、其他3個二級行業新增項目較多,分別為64個、63個、37個,占新增項目的67.5%;新增投資額8,395億元,其中高速公路、一級公路2個二級行業投資額為6,213億元、1,063億元,占新增投資額的86.7%,如圖2-4-7、圖2-4-8。

      圖2-4-7 6月末與3月末交通運輸類PPP項目數對比

      圖2-4-8 6月末與3月末交通運輸類PPP項目投資額對比

      3. 片區開發554個項目總投資額1萬億元。其中,園區開發和城鎮化建設2個二級行業的項目分別為280個、125個,占片區開發項目總數的73.1%;這2個二級行業的投資額分別為4,765億元、3,606億元,占到片區開發項目總投資額的82.7%。

      與3月相比,凈新增項目77個,其中園區開發、城鎮化建設、廠房建設、其他、片區開發分別新增42個、21個、12個、3個、1個;投資額凈增加1,538億元,如圖2-4-9、2-4-10。

      圖2-4-9 6月末與3月末片區開發類PPP項目數對比

      圖2-4-10 6月末與3月末片區開發類PPP項目投資額對比

      (五)政府付費類和可行性缺口補助類項目的比重略有提高

      按照三種回報機制統計,使用者付費項目4,315個,投資額4.2萬億元,分別占入庫項目總數和總投資額的46%和40%;政府付費項目2,743個,投資額2.4萬億元,分別占30%和22%;可行性缺口補助項目2,227個,投資額4萬億元,分別占24%和38%,如圖2-5-1、圖2-5-2。

      與3月末相比,使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的新增項目分別為644個、532個、388個,新增投資額分別為5,512億元、4,213億元、8,462億元。政府付費類和可行性缺口補助類項目數合計和投資額合計占比均比3月末提高1個百分點,如圖2-5-3、圖2-5-4。

      圖2-5-1 6月末入庫項目數按回報機制分布(個)圖2-5-2 6月末入庫項目投資額按回報機制分布(億元)

      圖2-5-3 6月末與3月末項目數按回報機制統計對比

      圖2-5-4 6月末與3月末投資額按回報機制統計對比

       

      附件:

      項目庫行業劃分簡介

      以《國務院辦公廳轉發財政部 發改委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發〔2015〕42號)確定的13個行業為基本依據,充分考慮預算司、經建司采用的行業劃分標準等,確定PPP綜合信息平臺項目庫的行業劃分,包括一級行業及其二級行業。一級行業19個:能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他。其中,根據各方意見,自2016年3月起,將“污水處理”二級行業由“生態建設和環境保護”劃轉至“市政工程”。

      PPP項目庫中項目數較多及投資額較大的一級行業如下:

      1 市政工程:含供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、供冷、公園、停車場、廣場、景觀綠化、海綿城市、管網(包括地下綜合管廊)、垃圾處理(不包括垃圾發電)、市政道路、公交、軌道交通、其他18個二級行業。

      2. 交通運輸:含高速公路、一級公路、二級公路、鐵路、航道航運、交通樞紐、港口碼頭、機場、隧道、橋梁、倉儲物流、其他12個二級行業。

      3. 片區開發:含園區開發、城鎮化建設、土地儲備、廠房建設、其他5個二級行業。

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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