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      全國PPP綜合信息平臺項目庫第4期季報

    1. 摘要

      根據財政部建立的全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺統計,截至2016年9月末,財政部兩批示范項目232個 ,總投資額7,866.3億元,其中執行階段項目128個,總投資額3,456億元,落地率達58.2%。與6月末相比,第一批示范項目落地率沒有變化,第二批示范項目落地呈加速趨勢。

      從全國情況來看,地方ppp項目需求繼續增長,9月末全部入庫項目10,471個,總投資額12.46萬億元,其中已進入執行階段項目946個,總投資額1.56萬億元,規模可觀,落地率26%,與6月末相比,入庫項目正在加速落地,落地率穩步提升。分析表明,入庫項目的地區和行業集中度均較高,貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內蒙古居前五位,合計占入庫項目的近一半;市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目居前三位,合計超過入庫項目的一半。項目回報機制方面,政府付費類和可行性缺口補助類項目的比重比6月末增加5個百分點,結合6月末該比重比3月末略有提高可見,需要政府付費和政府補貼的項目比重正逐漸提高。

      [1]注:2016年10月11日發布的《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目 加快推動示范項目建設的通知》(財金[2016]91號),明確將4個項目調出第一批和第二批示范。其中1個因地方已于2016年初就申請調出,不在232個之列。因此,自2016年10月11日起,第一批和第二批示范項目共229個。

      正文

      2015年,財政部發布《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金[2015]166號),建立了政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺及項目庫。截至2016年9月末,按照要求審核納入PPP綜合信息平臺項目庫的項目10,471個,總投資額12.46萬億元,其中執行階段項目共946個,總投資額達1.56萬億元;財政部示范項目232個,總投資額7,866.3億元,其中執行階段項目128個,總投資額3,456億元。

      具體情況報告如下:

      一、財政部示范項目情況

      截至2016年9月末,財政部2014年第一批PPP示范項目26個(原為30個,后調出4個),2015年第二批示范項目206個,共232個,總投資額7,866.3億元。總投資比6月末下降159.1億元,主要原因是隨著更多項目從識別階段進入準備階段,其預計投資額測算更準確,項目庫中投資額數據相應變更。

      (一)落地項目數增長顯著

      PPP項目全生命周期管理包括識別、準備、采購、執行和移交5個階段。1月末、3月末、6月末、9月末兩批示范項目進展情況分別見圖1-1-1和圖1-1-2。

      已進入執行階段的示范項目,1月末共66個,投資額2,146億元;3月末73個,2,267億元;6月末105個,3,078億元;9月末128個,3,456億元。一季度后兩個月比1月末新增7個簽約落地,二季度比一季度末新增32個,三季度比二季度新增23個,落地示范項目數增長顯著。

      圖1-1-1 1月末、3月末、6月末、9月末各階段示范項目數對比

      圖1-1-2 1月末、3月末、6月末、9月末各階段示范項目投資對比

      (二)第二批示范項目加速落地

      項目落地率,指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值。按此口徑計算,9月末兩批示范項目落地率58.18%,比6月末的48.40%增長9.78個百分點,如圖1-2-1。

      圖1-2-1 兩批示范項目落地率變化

      9月末,第一批示范項目中,執行階段19個,落地率達76%,自6月末以來沒有變化,未落地項目以大型軌道交通項目為主,所需準備和采購時間相對較長;第二批示范項目中,執行階段109個,落地率達56%,與6月末89個落地項目、落地率45%相比,呈加速落地趨勢,具體情況見圖1-2-2。

      圖1-2-2 9月末一、二批示范項目落地率

      (三)市政工程類項目落地獨占鰲頭

      128個落地示范項目中,市政工程類項目62個,占48%;生態建設和環境保護12個,占9%;交通運輸10個,占8%;水利建設10個,占8%;其他34個,占27%,詳見圖1-3-1。各行業示范項目總數與9月末落地數如圖1-3-2。

      圖1-3-1 9月末落地示范項目行業分布

      圖1-3-2 各行業示范項目總數與9月末落地數對比

      二、全部入庫項目情況

      截至9月末,全部入庫項目10,471個,總投資額12.46萬億元,比6月末增加1,186個、1.86萬億元;其中已進入執行階段項目946個,總投資額1.56萬億元,比6月末增加327個、0.5萬億元。

      (一)項目總量持續增加,落地項目投資額可觀

      1至9月末入庫項目總體及階段的項目數情況如圖2-1-1,投資額情況如圖2-1-2。入庫項目呈逐月增加趨勢,月均增加386個、0.48萬億元,表明PPP項目需求不斷加大。需要說明,其中七成項目仍屬于識別階段的PPP備選項目,一是規劃實施時間分布在未來若干年;二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證,只表明地方政府部門有意愿采用ppp模式,要真正成為PPP項目,還必須經過嚴格論證把關。盡管如此,截至9月末已簽約進入執行階段的項目946個、投資額達到1.56萬億元,落地項目投資額依然可觀。

      圖2-1-1 各階段項目數月度變化

      圖2-1-2 各階段項目投資額月度變化(萬億元)

      (二)入庫項目正在加速落地,落地率穩步提升

      執行階段項目1月末298個,3月末369個,6月末619個,9月末946個。一季度后兩個月比1月末新增71個落地,增長23.8%,二季度比一季度新增250個落地,增長67.7%,三季度比二季度新增327個,增長52.8%,落地率增速保持在較高水平,表明入庫項目正在加速落地。

      按落地率口徑計算,1、3、6、9月末落地率分別為20%、22%、24%、26%,呈現穩步提升特征。1、3、6、9月末準備、采購和執行階段項目數如圖2-2-1。

      圖2-2-1 1、3、6、9月末準備、采購、執行階段項目數分布

      (三)入庫項目地區集中度較高

      按入庫項目數排序,貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內蒙古居前五位,分別為1,725個、1,062個、816個、797個、748個,合計占入庫項目總數的49.2%。按入庫項目投資額排序,貴州、山東(含青島)、云南、河南、四川、河北居前六位,分別為1.5萬億元、1.2萬億元、9,178億元、8,717億元、8,555億元、6,675億元,合計占入庫項目總投資額的48.3%。

      除寧夏有部分項目退庫外,各地截至9月末的入庫項目均比6月末多,河北、江蘇、安徽和江西新增項目數較多,分別為106個、105個、95個和72個,占全國新增項目數的31.9%。新增項目投資額較大的為江蘇、甘肅、貴州、河北、云南,新增投資額分別為1,700億元、1,617億元、1,507億元、1,355億元和1,300億元。

      各地方9月末與6月末的項目數、投資額對比情況分別如圖2-3-1和圖2-3-2。

      圖2-3-1 PPP項目數地域分布情況

      圖2-3-2 PPP項目投資額地域分布情況(億元)

      (四)入庫項目行業集中度較高

      項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他等19個一級行業。行業劃分簡介見附件。各行業PPP項目數及投資額如圖2-4-1和圖2-4-2。其中,市政工程、交通運輸、片區開發3個行業項目數和投資額均居前三位,分別占入庫項目總數、總投資額的53.7%、68.0%。

      與6月末相比,市政工程、交通運輸和片區開發3個行業的新增項目數較多,分別為459個、136個和97個;市政工程、交通運輸、片區開發3個行業的新增投資額較大,分別為6,336億元、3,862億元和3,356億元。

      圖2-4-1 9月末PPP項目數行業分布情況

      圖2-4-2 9月末PPP項目投資額行業分布(億元)

      圖2-4-3 9月末比6月末新增項目數行業分布

      圖2-4-4 9月末比6月末新增投資額行業分布

      下面分別介紹9月末市政工程、交通運輸、片區開發項目數、投資額及其與6月末比較情況。

      1. 市政工程:3,700個項目總投資額3.42萬億元。其中,污水處理、市政道路、供水、垃圾處理4個二級行業的項目數分別為809個、616個、396個、314個,占市政工程項目總數的57.7%;投資額方面,軌道交通、市政道路、管網3個二級行業的投資額較大,分別為1.24萬億元、5,402億元、3,760億元,占市政工程項目總投資額的63.1%。

      與6月末相比,新增項目459個,其中市政道路、污水處理、其他、垃圾處理、管網5個二級行業的新增項目較多,分別為102個、69個、50個、37個、30個,占新增項目的62.7%;新增投資額6,336億元,其中軌道交通、市政道路、其他、管網、海綿城市5個二級行業的投資額增長較大,分別增長1998億元、1408億元、1030億元、538億元、402億元,占新增投資額的84.9%。

      圖2-4-5 9月末與6月末市政工程類PPP項目數對比

      圖2-4-6 9月末與6月末市政工程類PPP項目投資額對比(億元)

      2. 交通運輸:1,268個項目總投資額3.71萬億元。其中,一級公路、高速公路、二級公路、其他4個二級行業的項目分別為314個、242個、151個、134個,占交通運輸項目總數的66.3%;投資額方面,高速公路、一級公路、鐵路(不含軌道交通)3個二級行業的投資額分別為2.06萬億元、5,998億元、3,184億元,占交通運輸項目總投資額的80.3%。

      與6月末相比,新增項目136個,其中一級公路、二級公路、高速公路3個二級行業新增項目較多,分別為46個、26個、22個,占新增項目的69.1%;新增投資額3,862億元,其中高速公路、一級公路2個二級行業新增投資額為2,819億元、926億元,占新增投資額的97.0%。

      圖2-4-7 9月末與6月末交通運輸類PPP項目數對比

      圖2-4-8 9月末與6月末交通運輸類PPP項目投資額對比(億元)

      3. 片區開發:651個項目總投資額1.34萬億元。其中,園區開發和城鎮化建設2個二級行業的項目分別為335個、163個,占片區開發項目總數的76.5%;這2個二級行業的投資額分別為6,543億元、5,088億元,占到片區開發項目總投資額的86.3%。

      與6月末相比,凈新增項目97個,其中園區開發、城鎮化建設分別新增55個、38個;投資額凈增加3,357億元。

      圖2-4-9 9月末與6月末片區開發類PPP項目數對比

      圖2-4-10 9月末與6月末片區開發類PPP項目投資額對比(億元)

      (五)政府付費類和可行性缺口補助類項目的比重略有提高

      按照三種回報機制統計,使用者付費項目4,518個,投資額4.3萬億元,分別占入庫項目總數和總投資額的43%和35%;政府付費項目3,214個,投資額3萬億元,分別占31%和24%;可行性缺口補助項目2,739個,投資額5.1萬億元,分別占26%和41%。

      與6月末相比,使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的新增項目分別為203個、471個、512個,新增投資額分別為1,692億元、6,254億元、1.07萬億元。政府付費類和可行性缺口補助類項目的投資額比重比6月末增加5個百分點,結合6月末該比重比3月末略有提高可見,需要政府付費和政府補貼的項目比重正逐漸提高。

      圖2-5-1 9月末入庫項目數按回報機制分布(個)圖2-5-2 9月末入庫項目投資額按回報機制分布(億元)

      圖2-5-3 9月末與6月末項目數按回報機制統計對比

      圖2-5-4 9月末與6月末投資額按回報機制統計對比

      附件:

      項目庫行業劃分簡介

      以《國務院辦公廳轉發財政部 發改委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發〔2015〕42號)確定的13個行業為基本依據,充分考慮預算司、經建司采用的行業劃分標準等,確定PPP綜合信息平臺項目庫的行業劃分,包括一級行業及其二級行業。一級行業19個:能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、片區開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他。其中,根據各方意見,自2016年3月起,將“污水處理”二級行業由“生態建設和環境保護”劃轉至“市政工程”。

      PPP項目庫中項目數較多及投資額較大的一級行業如下:

      1 市政工程:含供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、供冷、公園、停車場、廣場、景觀綠化、海綿城市、管網(包括地下綜合管廊)、垃圾處理(不包括垃圾發電)、市政道路、公交、軌道交通、其他18個二級行業。

      2. 交通運輸:含高速公路、一級公路、二級公路、鐵路、航道航運、交通樞紐、港口碼頭、機場、隧道、橋梁、倉儲物流、其他12個二級行業。

      3. 片區開發:含園區開發、城鎮化建設、土地儲備、廠房建設、其他5個二級行業。

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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