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      全國PPP綜合信息平臺項目庫第6期季報

    1. 摘要

      為提高政府和社會資本合作(PPP)項目管理水平,拓寬政府服務經濟社會渠道,財政部自2016年1月啟動全國PPP綜合信息平臺項目庫,利用“互聯網+”和大數據手段,收集和發布全國ppp項目信息。截至2017年3月末項目庫信息概要如下:

      全國入庫項目:共計12,287個,累計投資額14.6萬億元,覆蓋31個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個行業領域。其中,已簽約落地項目1,729個,投資額2.9萬億元,覆蓋除天津、西藏以外的29個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和19個領域,落地率34.5%(落地率指執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值,不考慮識別階段項目),比上月增加1.4個百分點。3月(以下簡稱當月)凈增入庫項目503個,投資額6,114億元;凈增落地項目207個,投資額4,367億元。地區方面,入庫項目數前三位是貴州、山東、新疆,項目數合計占入庫項目總數的32.4%;入庫項目數當月凈增前三位是新疆、內蒙古、江蘇,合計占當月凈增量的49.7%。落地項目數前三位是山東、新疆、河南,合計占落地項目總數的32.7%;落地項目數當月凈增前三位是河南、四川、湖南,合計占當月凈增量的28.5%。行業領域方面,入庫項目數前三位是市政工程、交通運輸、旅游,合計占入庫項目總數的53.7%;入庫項目數當月凈增前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,合計占當月增量的59.6%;落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,合計占落地項目總數的63.9%;落地項目數當月凈增前三位同樣是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,合計占當月增量的63.8%。回報機制方面,政府付費和政府市場混合付費項目數7,454個,投資額9.7萬億元,分別占入庫項目的60.7%和66.9%,此比重與上月基本相同;其中,落地項目1,287個、投資額2.3萬億元;當月凈增入庫項目453個,投資額5,025億元;凈增落地項目183個,投資額3,909億元。綠色低碳方面,當月綠色低碳項目合計7,220個,投資額5.9萬億元,分別占入庫項目的58.8%和40.7%,此比重與上月基本相同。其中,落地項目1,012個、投資額11,922億元;當月凈增入庫項目274個,投資額2,153億元;當月凈增落地項目124個,投資額2,521億元。

      國家示范項目:按照《財政部等關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》(財金〔2016〕91號)要求,逾期未完成采購的43個第二批示范項目調出示范項目名單。受此影響,截至3月末,庫內國家示范項目共計700個,累計投資額1.7萬億元,覆蓋除西藏以外的30個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和18個領域。其中,已簽約落地項目464個,投資額11,900億元,覆蓋除天津、西藏以外的29個省(自治區、直轄市)及新疆兵團和16個領域,落地率66.6%,比上月增加10.8個百分點;當月新增落地項目56個,投資額1,739億元。其中,第一批22個、第二批162個示范項目已100%落地;第三批示范項目落地280個,落地率為54.6%,第二、三批示范項目當月新增落地項目分別為30和26個。行業方面,市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護落地項目數居前三位,合計占落地示范項目的64.7%;市政工程當月新增落地項目18個位居增量榜首,文化新增落地項目7個居次,交通運輸、生態建設和環境保護、醫療衛生各新增落地項目5個,五類合計占當月增量的71.4%。地區方面,河南、山東、云南落地項目數居前三位,合計占落地示范項目的26.1%;河南、云南當月新增落地項目分別為19個、8個,福建和湖北當月新增落地項目均為4個,四省合計占新增落地示范項目的62.5%。民企參與方面,455個示范項目的簽約社會資本共716家,其中民企占36.6%,比上月統計結果減少1.3個百分點;民企參與示范項目215個,占47.3%,比上月統計結果減少0.3個百分點,覆蓋15個領域。

      正文

      2015年,財政部發布《關于規范政府和社會資本合作綜合信息平臺運行的通知》(財金〔2015〕166號),建立了全國政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺及項目庫,要求將全國擬以ppp模式實施的項目和PPP項目全部入庫。截至2017年3月末,按照財政部相關要求審核納入項目庫的項目即全國入庫項目12,287個,總投資14.6萬億元,其中已簽約進入執行階段項目1,729個,總投資2.9萬億元。項目庫中國家示范項目700個。報告如下:

      一、國家示范項目

      截至2017年3月末,國家示范項目總數700個,總投資1.7萬億元。其中,2014年第一批示范項目22個(最初為30個,陸續調出8個),總投資714億元;2015年第二批示范項目162個(最初為206個,陸續調出44個),總投資4,871億元;2016年第三批示范項目516個,總投資11,616億元。

      按照《財政部等關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》(財金〔2016〕91號)要求,逾期未完成采購的43個第二批示范項目調出示范項目名單。第二批示范項目從此前的205個,降至3月底的162個。

      (一)落地速度加快

      PPP項目按全生命周期分為識別、準備、采購、執行和移交5個階段。執行和移交兩個階段項目數之和與準備、采購、執行、移交4個階段項目數總和的比值為項目落地率。

      2017年一季度各階段項目數和投資額情況變動如圖1-1-1和圖1-1-2。季度內,項目總體推進良好,識別、準備、采購階段示范項目數和投資額均逐月減少,執行階段項目數、投資額逐月遞增。截至2017年3月末,已簽訂PPP項目合同進入執行階段的示范項目464個、投資額11,900億元、落地率66.6%;比上月新增56個項目、1,739億元、提高10.8個百分點;比去年末新增101個項目、2,519億元、提高16.8個百分點;比去年同期新增391個項目、新增9,633億元、提高31.5個百分點。自去年同期以來的總體落地率季度變化情況如圖1-1-3,落地率呈穩步提高趨勢。

      圖1-1-1 2017年一季度各階段示范項目數對比(個)

      圖1-1-2 2017年一季度各階段示范項目投資額對比(億元)

      圖1-1-3示范項目總體落地率變化

      截至3月末,第一批22個示范項目、第二批162個示范項目已全部進入執行階段,落地率100%。第三批示范項目中執行階段280個,落地率54.6%,與上月末相比,落地項目數增加26個,落地率提高5.1個百分點;與去年末相比,落地數量增加60個,落地率提高11.7個百分點。三批示范項目落地如圖1-1-4。

      圖1-1-4 3月末一、二、三批示范項目各自落地率

      (二)市政工程類落地項目繼續領跑

      項目庫共包括能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程、城鎮綜合開發、農業、林業、科技、保障性安居工程、旅游、醫療衛生、養老、教育、文化、體育、社會保障、政府基礎設施和其他19個一級行業。

      464個落地示范項目中,前三名為市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護類。其中,市政工程類216個,占46.6%,比上月新增18個,比去年末新增36個,比去年同期新增192個;交通運輸類45個,占9.7%,比上月新增5個,比去年末新增8個,比去年同期新增40個;生態建設和環境保護類39個,占8.4%,比上月新增5個,比去年末新增9個,比去年同期新增15個;其他各類164個,占35.3%,具體如圖1-2-1。3月末各行業示范項目數與落地數對比如圖1-2-2。

      56個新增落地示范項目中,市政工程當月新增落地項目18個位居增量榜首,文化新增落地項目7個居次,交通運輸、生態建設和環境保護、醫療衛生各新增落地項目5個,五類合計占當月增量的71.4%。

      圖1-2-1 3月末落地示范項目行業分布(個)

      圖1-2-2 3月末各行業示范項目數與落地數對比

       

      (三)河南、山東、云南落地項目數位居前三

      按各省落地示范項目數統計,河南52個國家示范項目簽約進入執行階段,居全國第一。其后山東40個、云南29個、河北28個、安徽28個、福建23個、浙江21個、內蒙古21個,其他地方均在20個以下。上述8個省合計占落地示范項目總數的52.2%。

      圖1-3 3月末各省份示范項目數與落地數對比

      與上月末相比,本月新增的56個落地示范項目中增幅前三分別為河南19個、云南8個、福建和湖北各4個;與去年末相比,本季度新增的101個落地示范項目中增幅前三分別為河南21個、福建10個、云南9個;與去年同期相比,新增的391個落地示范項目中增幅前三分別為河南40個、山東36個、云南25個。

      (四)民營企業占比略有波動,參與行業領域增多

      從社會資本合作方類型角度分析。截至3月末,455個落地示范項目的簽約社會資本信息已入庫,包括261個單家社會資本項目和194個聯合體項目。簽約社會資本共716家,包括民營獨資144家、民營控股118家、港澳臺20家、外商15家、國有獨資221家、國有控股174家,另外還有類型不易辨別的其他24家。民營企業(含民營獨資和民營控股)262家,占比36.6%(如圖1-4-1),比上月末統計結果低1.3個百分點,比去年末統計結果低2.3個百分點。

      圖1-4-1 716家社會資本的分類及占比

      從民營企業參與領域角度分析。民營、含民營及外資的聯合體兩類項目數合計215個,占落地項目數的47.3%。其中,民營企業參與的行業領域達15個,如圖1-4-2,本月新增體育行業。其中,市政工程86個、生態建設和環境保護23個、水利建設15個、養老14個、交通運輸13個、醫療衛生11個、城鎮綜合開發10個,其余皆為10個以下。

      圖1-4-2 含民營和外資的落地示范項目領域分布

      二、全國入庫項目

      截至2017年3月末,全國入庫項目合計12,287個,投資額14.6萬億元,比上月末凈增項目503個、投資額6,114億元;比去年末凈增項目1,027個、投資額10,686億元;比去年同期凈增項目4,566個、投資額57,880億元。其中,已簽約落地項目1,729個,總投資2.9萬億元,與上月末相比凈增落地項目207個、投資額4,367億元;與去年末相比凈增落地項目378個、投資額6,369億元;與去年同期相比凈增落地項目1,360個、投資額23,567億元。

      3月當月經審核后新入庫項目543個,同時經省級財政部門申請,對截至2月末已入庫項目進行退庫的有40個(投資額488億元),因此比上月末凈增503個項目。與去年末相比,本季度內經審核后新入庫項目合計1,161個,退庫134個,因此本季度凈增1,027個。經向省級財政部門了解,退庫原因主要有三類:一是項目不再采用PPP模式。有的項目缺乏對社會資本的吸引力;有的已通過其他模式完成了融資。二是項目重復入庫。有的項目實施主體所屬區劃更換,前后兩個區劃分別將該項目信息錄入項目庫;有的被納入了其他入庫項目,不再是獨立項目。三是項目停止。因產權糾紛、環境影響及規劃不成熟,無法推進,已被政府叫停。

      (一)PPP項目需求持續增大

      入庫項目總體及各階段項目數情況如圖2-1-1,投資額情況如圖2-1-2。入庫項目呈增長趨勢,自2016年1月末至2017年3月末,月均增長項目378個、投資額4,597億元,PPP項目需求持續加大。需要說明,截至3月末,庫內59.2%的項目仍處于識別階段,屬于PPP備選項目。一是規劃實施時間分布在未來若干年,二是尚未完成物有所值評價和財政承受能力論證,只表明地方政府部門有意愿采用PPP模式,要真正成為PPP項目,還必須經過嚴格論證把關。盡管如此,截至3月末簽約進入執行階段的項目1,729個、投資額2.9萬億元,落地項目投資額依然可觀。

      圖2-1-1 各階段入庫項目數季度變化(個)

      圖2-1-2 各階段入庫項目投資額季度變化(萬億元)

      (二)地區集中度高

      按入庫項目數排序,貴州、山東(含青島)、新疆位居前三名,分別為1,805個、1,132個、1,050個,合計占入庫項目總數的32.4%。按入庫項目投資額排序,貴州、山東(含青島)、云南居前三名,分別為16,195億元、12,468億元、11,037億元,合計占入庫項目總投資的27.3%。各地方2月末與3月末的入庫項目數、投資額對比情況分別如圖2-2-1和圖2-2-2。

       

      圖2-2-1 2月末與3月末入庫項目數地域分布對比情況(個)

      圖2-2-2 2月末與3月末項目投資額地域分布對比情況(億元)

       

      本月各地凈增入庫項目數排名前三位的是新疆、內蒙古、江蘇,凈增項目數分別為108、107、35個,合計占本月凈增入庫項目總數的49.7%;凈增入庫投資額排名前三位的是新疆、內蒙古、云南,分別凈增1,601億元、1,015億元和624億元,合計占本月凈增投資額的53.0%。與去年末相比,本季度各地凈增入庫項目1,027個,凈增數排名前三位的是新疆、內蒙古、湖南,凈增項目數分別為198、177、150個,合計占本季度凈增入庫項目總數的51.1%;凈增入庫投資額排名前三位的是新疆、湖南、內蒙古,分別凈增2,143億元、2,079億元和1,354億元,合計占本季度凈增投資額的52.2%。與去年同期相比,各地凈增入庫項目4,566個,凈增數排名前三位的是內蒙古、新疆、河北,凈增項目數分別為639、497、383個,合計占自去年同期以來凈增入庫項目總數的33.3%;凈增入庫投資額排名前三位的是貴州、內蒙古、河北,分別凈增7,848億元、5,631億元和5,153億元,合計占自去年同期以來凈增投資額的32.2%。

      (三)行業集中度高

      項目庫內各行業截至3月末PPP項目數及投資額如圖2-3-1和圖2-3-2。其中,市政工程、交通運輸、旅游三個行業項目數居前3名,分別為4,333個、1,511個和748個,合計占入庫項目總數的53.7%;交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發三個行業項目總投資居前3名,分別為43,573億元、40,347億元和14,421億元,合計占入庫項目總投資的67.1%。

       

      圖2-3-1 3月末入庫項目數行業分布情況

      圖2-3-2 3月末入庫項目投資行業分布(億元)

      與上月末相比,全國入庫項目行業增量情況如圖2-3-3和圖2-3-4。其中,市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護三個行業的凈增項目數較多,分別為178個、77個、45個,合計占當月凈增總數的59.6%;交通運輸、市政工程、旅游三個行業的凈增投資額較大,分別為2,921億元、1,562億元、912億元,合計占當月凈增總額的88.2%。

      圖2-3-3 當月凈增入庫項目數行業分布(個)

      圖2-3-4 當月凈增投資額行業分布(億元)

      如圖2-3-5和2-3-6,與去年末相比,市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護三個行業的凈增項目數較多,分別為335個、136個、110個,合計占本季度凈增總數的56.6%。交通運輸、市政工程、旅游三個行業的季度凈增投資額較大,分別為4,000億元、2,546億元、1,764億元,合計占本季度凈增總額的77.8%。

      圖2-3-5 一季度各行業項目數增量分布(個)

      圖2-3-6 一季度各行業項目投資額增量分布(億元)

      與去年同期相比,市政工程、交通運輸、旅游三個行業的凈增項目數較多,分別為2,276個、622個、311個,合計占自去年同期以來凈增總數的70.3%。交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發三個行業的凈增投資額較大,分別為18,730億元、18,058億元、5,832億元,合計占自去年同期以來凈增總額的73.6%。

      (四)項目落地速度加快

      一季度準備、采購和執行階段項目數如圖2-4-1。3月末落地率為34.5%,比上月末增加1.4個百分點,比去年末增加2.9個百分點,比去年同期增加12.8個百分點。

      圖2-4-1 一季度各階段項目入庫項目數及落地率變動圖

      3月末執行階段項目1,729個,比上月末增加207個落地,增長13.6%;比去年末增加378個落地,增長28.0%;比去年同期增加1,360個落地,增長368.6%。從落地項目數地域分布來看,當月落地項目數前三名分別是山東(含青島)279個、新疆173個、河南114個,合計占落地項目總數的32.7%。從落地項目數地域分布月度增量來看,河南、四川、湖南當月凈增落地項目個數居前三位,分別為23個、20個和16個,合計占當月凈增落地項目總數的28.5%。從落地項目數地域分布季度增量來看,當季凈增前三名分別是山東(含青島)57個、河南37個、四川29個,合計占當季凈增落地項目總數的32.5%。與去年同期相比,落地項目個數增幅最大的三個省份是山東(含青島)、新疆、河南,分別為168個、165個和95個,合計占增量的31.5%。

      從落地項目投資額地域分布來看,3月末執行階段項目投資額28,705億元,比上月末增加4,367億元,增長17.9%;比去年末增加6,369億元,增長28.5%;比去年同期增加23,567億元,增長458.7%。從落地項目投資額地域分布來看,山東(含青島)、貴州、河北居前三名,分別為3,458億元、2,691億元、2,204億元,合計占落地項目投資額總數的29.1%。從落地項目落地投資額地域分布月度增量來看,山東(含青島)、河南、陜西當月凈增落地投資額居前三位,分別為1,296億元、508億元和368億元,合計占當月凈增落地項目總數的49.7%。從落地項目投資額地域分布季度增量來看,當季凈增前三名和月度增幅前三相同,依然為山東(含青島)、河南、陜西,增幅金額分別為1,531億元,610億元和488億元,合計占當季凈增落地項目總數的41.3%。與去年同期相比,落地項目投資額增幅最大的三個省份是貴州、山東(含青島)、河北,分別為2,593個、2,386個和1,851個,合計占增量的29.0%。

      3月末落地項目、投資額地域分布情況,如圖2-4-2和圖2-4-3。

      圖2-4-2 截至3月末落地項目數地域分布情況(個)

      圖2-4-3 截至3月末落地項目投資額地域分布情況(億元)

       

      3月末,落地項目個數排名前五的行業依然是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護、城鎮綜合開發和教育。如圖2-4-4,對落地項目居前五位的省份進行落地項目行業“倚重”統計表明,市政工程是各省PPP首要行業。

      圖2-4-4 落地項目居前五位省份的行業“倚重”分布

      按行業分析,3月末落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別為759個、223個和123個,合計占落地項目總數的63.9%。落地項目投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別為11,602億元、7,846億元和2,502億元,合計占落地項目總投資額的76.5%。截至3月末落地項目數及投資額的行業分布分別如圖2-4-5和圖2-4-6。

      圖2-4-5 截至3月末落地項目數行業分布(個)

      圖2-4-6 截至3月末落地投資額行業分布(億元)

      與上月末相比,當月凈增落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別為93個、21個、18個,合計占當月凈增項目總數的63.8%。凈增落地投資額前三位是市政工程、城鎮綜合開發、交通運輸,分別為2,978億元、360億元和306億元,合計占當月凈增總額的83.4%。

      與去年末相比,本季度凈增落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護,分別為160個、37個、30個,合計占本季度凈增項目總數的60.1%。凈增落地投資額前三位是市政工程、城鎮綜合開發、交通運輸,分別為3,806億元、667億元和416億元,合計占本季度凈增總額的76.8%。

      與去年同期相比,凈增落地項目數前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別為648個、189個、79個,合計占自去年同期以來凈增項目總數的67.4%。凈增落地投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發,分別為9,504億元、7,309億元和1,970億元,合計占自去年同期以來凈增總額的79.7%。

      截至3月末落地項目中,市政工程類以污水處理、市政道路和垃圾處理為主,落地項目分別為198個、167個和58個,投資額分別為727億元、2,217億元和189億元,合計分別占市政工程落地項目總數和總投資額的55.7%和27.0%;交通運輸類以一級公路、高速公路和二級公路為主,落地項目分別為69個、63個和25個,投資額分別為1,122億元、5,688億元和151億元,合計分別占交通運輸落地項目總數和總投資額的70.4%和88.7%;生態建設和環境保護類以綜合治理為主,綜合治理落地95個項目,投資額1,190億元,分別占生態建設和環境保護類落地項目總數和總投資額的77.2%和81.4%。

      (五)政府付費和可行性缺口補助類項目投資額占比近70%

      按照三種回報機制統計,截至3月末,使用者付費項目4,833個,投資4.8萬億元,分別占入庫項目總數和總投資額的39.3%和33.1%;政府付費項目4,053個,投資3.7萬億元,分別占入庫項目總數和總投資額的33.0%和25.8%;可行性缺口補助(即政府市場混合付費)項目3,401個,投資6.0萬億元,分別占入庫項目總數和總投資額的27.7%和41.1%,具體入庫情況如圖2-5-1和2-5-2。

      圖2-5-1 3月末入庫項目數按回報機制分布(個)圖2-5-2 3月末入庫項目投資額按回報機制分布(億元)

      本季度各月、去年末、去年同期的三種回報機制項目數占比如圖2-5-3,投資額占比如圖2-5-4。可見,政府付費類和可行性缺口補助類入庫項目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趨勢,使用者付費類入庫項目的比重變化趨勢則相反。

      圖2-5-3 入庫項目數按回報機制占比統計對比

      圖2-5-4 入庫項目投資額按回報機制占比統計對比

      與上月末相比,使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增入庫項目分別為50個、273個、180個,凈增投資額分別為1,088億元、2,807億元、2,218億元;與去年末相比,使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增入庫項目分別為146個、462個、419個,凈增投資額分別為2,250億元、3,876億元、4,560億元;與去年同期相比,使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增入庫項目分別為1,162個、1,842個、1,562個,凈增投資額分別為12,005億元、18,155億元、27,720億元。

      對落地項目進行統計,使用者付費類落地項目442個,投資5,208億元,分別占落地項目總數和總投資額的25.6%和18.1%;政府付費類落地項目697個,投資8,509億元,分別占落地項目總數和總投資額40.3%和29.6%;可行性缺口補助類落地項目590個,投資14,987億元,分別占落地項目總數和總投資額的34.1%和52.2%,見圖2-5-5、圖2-5-6。

      圖2-5-5 一季度入庫落地項目數按回報機制統計對比

      圖2-5-6 一季度入庫落地項目投資額按回報機制統計對比(億元)

      與上月末相比,當月使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增落地項目分別為24個、94個、89個,凈增落地投資額分別為459億元、1,130億元、2,779億元;與去年末相比,當季使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增落地項目分別為77個、163個、138個,凈增落地投資額分別為637億元、1,889億元、3,843億元;與去年同期相比,使用者付費、政府付費和可行性缺口補助的凈增落地項目分別為304個、575個、481個,凈增落地投資額分別為3,656億元7,243億元、12,667億元。

      (六)綠色低碳項目受重視

      公共交通、供排水、生態建設和環境保護、水利建設、可再生能源、教育、科技、文化、養老、醫療、林業、旅游等多個領域PPP項目都具有推動經濟結構綠色低碳化的作用。按該口徑,截至3月末,全國入庫項目中綠色低碳項目7,220個、投資額5.9萬億元,分別占全國入庫項目的58.8%、40.7%。與上月末相比凈增入庫274個,凈增投資額2,153億元,在全國入庫項目中占比穩定。與去年末相比凈增入庫608個,凈增投資額4,642億元,在全國入庫項目中占比穩定。一季度綠色低碳各階段項目數和投資額對比見圖2-6-1和圖2-6-2。

      圖2-6-1 一季度綠色低碳各階段項目數對比(個)

      圖2-6-2 一季度綠色低碳各階段項目投資額對比(億元)

      截至3月末已簽約落地綠色低碳項目1,012個,投資額11,922億元,分別占全國落地項目的58.5%、41.5%。與上月末相比,當月凈增落地項目124個,凈增落地投資2,521億元。與去年末相比,凈增落地項目220個,凈增落地投資3,626億元。

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