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      PPP項目案例――山東省菏澤市高新區集中供熱PPP項目

    1. 菏澤市高新區,位于菏澤市城市建成區西部。約42平方公里的面積上,布局著以生物醫藥和新材料等兩大主導產業為主的多家企業。多年來,憑借著技術優勢、政策支持、專業化的創新平臺和孵化基地,高新區陸續吸引來國內外的多家企業在此投資建廠。越來越多的投資項目在帶來福利的同時,也給當地原本不足的供熱條件帶來了更大的挑戰。

      多年來,菏澤市高新區一直采用企業自主供暖的方式。2016年,菏澤市高新區使用ppp模式引入社會資本化解難題,在這個冬天首次實現了集中供熱。

      示范項目背景

      統一集中供熱,加強高新區基礎設施建設

      在菏澤市高新區,布局著包括青島啤酒、華信集團、睿鷹集團、國花酒業、山東立海潤生物科技有限公司等多家知名企業,長期以來基本形成以醫藥化工、食品加工和高分子材料等三大產業為主包括醫藥技術、生物技術等十幾個行業在內的工業體系。一直以來,推動高新區建設發展、強化高新區基礎設施建設都是菏澤市政府的工作重點之一。

      《中國經濟周刊》記者了解到,近年來,為了提高重大項目的承接能力,高新區加快了基礎設施建設,采取PPP模式運作,啟動了核心商務區內路網、配套工程和供熱供氣配套建設。據高新區財政局相關負責人介紹,隨著高新區的不斷建設,原本的分散供熱設施、環保設施以及供熱能力已遠不能滿足整個高新區目前對熱負荷的需求,需要對園區的供熱進行集中規劃,統一建設。

      據悉,本次項目不僅需要進行集中供熱改造,同時還需要建設相當規模熱電聯產工程,為園區的日后正常運行打下良好的基礎。在進行了研究探討后,當地政府決定采用PPP模式來進行建設。

      據高新區財政局該項目負責人介紹,經過研究,該項目采用PPP模式與采用政府傳統采購模式相比,一定程度上可以增加供給、優化風險分配、提高運用效率、促進創新和公平競爭。

      此外,作為山東省最早探索和推動PPP模式的城市,自去年以來,菏澤市推廣運用PPP模式深化財稅體制改革,緩解政府投資壓力,提升公共服務水平。截至目前,該市共儲備ppp項目234個,總投資1894.64億元,納入山東省PPP項目庫的個數和投資額均居全省前列。

       

      示范項目概況

      總投資18億元,分兩個階段進行

      菏澤市高新區財政局提供給《中國經濟周刊》的資料顯示,該項目占地136.5畝,總投資18億元,規劃建設規模為50MW,分兩個階段建設。第一階段投資7.54億元,安裝150t/h高溫高壓循環流化床鍋爐兩臺,配套B25MW背壓式汽輪發電機組兩套,主要用于滿足高新區目前現有的供熱負荷;第二階段投資10億元,安裝260t/h高溫高壓循環流化床鍋爐一臺,配套B30MW背壓式汽輪發電機組一套,擬建設DN300-1200 高溫水管網31140米,DN250-800蒸汽管網77710米,涉及供暖面積1000萬?,提供工業用氣300t/h。作為菏澤城市西部及高新區唯一集中供熱項目,項目投產后菏澤市政府將逐步拆除菏澤城市西部及高新區所有供熱供氣鍋爐,統一使用集中供熱。

      據高新區財政局該項目負責人介紹,本次建設的集中供熱項目屬于跨行業綜合性公益項目,其效益主要體現在城市經濟和社會發展上,財務盈利能力較低,項目運營收入不能有效覆蓋項目的建設投資和運營成本。所以,在控股模式上采用了由菏澤民生熱力有限公司(下稱“民生熱力公司”)獨家控股,政府采用可行性缺口補助的模式。目前菏澤市政府采取了針對高新區內民生供熱每平方米補貼6元的方式,來滿足民生熱力公司的投資回收和收益回報。

      菏澤市高新區財政局科長徐強表示,采用PPP模式運作,由企業來經營公共設施,能夠“讓專業的人做專業的事,把政府的政策目標、社會目標和私人部門的運作效率、技術進步和內在動力結合起來,充分增加公共產品供給,從而實現物有所值”。

      民生熱力公司財務總監王洪告訴記者,盡管該項供熱項目建設投入大,財務盈利周期長,但這并不妨礙民生熱力公司決定獨立承擔這個項目。他表示,一方面民生熱力公司對該項目的長久投資回報比較看好;另一方面,民生熱力公司也有一定的能力做好社會融資。據他介紹,目前民生熱力公司已經獲得菏澤農商銀行和濟寧銀行共計4.6億元的貸款額度,融資情況順利。

      對于民生熱力公司來說,目前的難題主要出在高新區企業原有自備燃煤鍋爐的拆除上。由于過去高新區產業園區并沒有進行統一的供熱工程建設,長期以來園區內的企業多數采用自備燃煤鍋爐供暖的方式。王洪告訴記者,雖然政府已經承諾限期拆除企業自備燃煤鍋爐,但是有少部分企業剛剛進行完鍋爐超低排放改造工程,而且是受到國家補助的中央基建投資補助,數額較大。拆除鍋爐難免會浪費掉已經投入的資金,目前這一問題還在協調解決中。

      示范項目亮點

      采用熱電聯產形式

      民生熱力公司董事長閆正超告訴記者,過去高新區一直采用自備燃煤鍋爐供暖的方式,一方面沒有辦法做到資源高度利用,另一方面也會對環境產生一定的影響。在競標供熱項目時,如何在保證供暖的情況下同時對環境產生盡可能小的影響成為民生熱力最主要考慮的問題。

      在經過研究和調研后,最終高新區熱電聯產集中供熱項目采用了熱電聯產的形式。在安裝高溫高壓循環流化床鍋爐的同時配套了背壓式汽輪發電機組。這樣一來既滿足了現有熱負荷,又可以同時進行發電,還降低了重復發電對環境可能造成的影響。

      據閆正超介紹,高新區供熱項目建設完成后,冬季可以將主要產能提供給園區居民生活和企業集中供熱供氣,等到夏季居民和企業供熱供氣需求量小的時候,這些產能就可以轉換為電力生產。未來計劃將所產生電力并入國家電網,同時也對園區用電大戶進行電力直供。如此一來,既降低了企業生產成本,又不會造成能源浪費。

      菏澤市高新區財政局科長徐強告訴記者,民生熱力公司采用熱電聯產集中供熱項目,既解決了居民生活供熱,又解決了轄區企業的分散供熱不好管理以及小型鍋爐造成的污染問題,更有利于城市環保。此外,轄區中小型企業也可以降低生產成本。

      “PPP模式下,園區內的使用者付費再加上政府提供的可行性缺口性補助,可以讓供熱企業獲得穩定的現金流。既減輕了財政支出壓力,降低了政府債務風險,同時把政府從過去的基礎設施的提供者變成了監管者,相應提高了辦事效率。”徐強說。

      (本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第50期)

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      責任編輯:中國PPP門戶網

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