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      PPP項目案例――固安工業園區新型城鎮化項目

    1. 一、項目概況

       

      (一)項目背景

       

      固安工業園區地處河北省廊坊市固安縣,與北京大興區隔永定河相望,距天安門正南50公里,園區總面積34.68平方公里,是經國家公告(2006年)的省級工業園區。2002年固安縣政府決定采用市場機制引入戰略合作者,投資、開發、建設、運營固安工業園區。同年6月,通過公開競標,固安縣人民政府與華夏幸福基業股份有限公司(簡稱“華夏幸福公司”)簽訂協議,正式確立了政府和社會資本(PPP)合作模式。按照工業園區建設和新型城鎮化的總體要求,采取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式,傾力打造“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”的產業新城。目前,雙方合作范圍已拓展至固安新興產業示范區和溫泉休閑商務產業園區。

       

      (二)建設內容與規模

       

      固安工業園區PPP新型城鎮化項目,是固安縣政府采購華夏幸福在產業新城內提供設計、投資、建設、運營一體化服務。

       

      1.土地整理服務。配合以政府有關部門為主體進行的集體土地征轉以及形成建設用地的相關工作。2008-2013年,華夏幸福累計完成土地整理29047.6畝,累計投資103.8億元。

       

      2.基礎設施建設。包括道路、供水、供電、供暖、排水設施等基礎設施投資建設。截至2014年已完成全長170公里新城路網、4座供水廠、3座熱源廠、6座變電站、1座污水處理廠等相關配套設施建設。

       

      3.公共設施建設及運營服務。包括公園、綠地、廣場、規劃展館、教育、醫療、文體等公益設施建設,并負責相關市政設施運營維護。園區內已經建成中央公園、大湖公園、400畝公園、帶狀公園等大型景觀公園處,總投資額為2.54億元。目前由北京八中、固安縣政府、華夏幸福公司合作辦學項目北京八中固安分校已正式開學,按三級甲等標準建設的幸福醫院已開工建設。

       

      4.產業發展服務。包括招商引資、企業服務等。截至2014年底,固安工業園區累計引進簽約項目482家,投資額達638.19億元,形成了航空航天、生物醫藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造等五大產業集群。

       

      5.規劃咨詢服務。包括開發區域的概念規劃、空間規劃、產業規劃及控制性詳規編制等規劃咨詢服務,規劃文件報政府審批后實施。

       

      二、運作模式

       

      (一)基本特征

       

      固安工業園區在方案設計上充分借鑒了英國道克蘭港口新城和韓國松島新城等國際經典PPP合作案例的主要經驗,把平等、契約、誠信、共贏等公私合作理念融入固安縣政府與華夏幸福公司的協作開發和建設運營之中。其基本特征是:

       

      1.政企合作

       

      固安縣政府與華夏幸福公司簽訂排他性的特許經營協議,設立三浦威特園區建設發展有限公司(簡稱三浦威特)作為雙方合作的項目公司(SPV),華夏幸福公司向項目公司投入注冊資本金與項目開發資金。項目公司作為投資及開發主體,負責固安工業園區的設計、投資、建設、運營、維護一體化市場運作,著力打造區域品牌;固安工業園區管委會履行政府職能,負責決策重大事項、制定規范標準、提供政策支持,以及基礎設施及公共服務價格和質量的監管等,以保證公共利益最大化。

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      2.特許經營

       

      通過特許協議,固安縣政府將特許經營權授予三浦威特,雙方形成了長期穩定的合作關系。三浦威特作為華夏幸福公司的全資公司,負責固安工業園區的項目融資,并通過資本市場運作等方式籌集、墊付初期投入資金。此外,三浦威特與多家金融機構建立融資協調機制,進一步拓寬了融資渠道。

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      3.提供公共產品和服務

       

      基于政府的特許經營權,華夏幸福公司為固安工業園區投資、建設、開發、運營提供一攬子公共產品和服務,包括土地整理、基礎設施建設、公共設施建設、產業發展服務,以及咨詢、運營服務等。截至2014年華夏幸福公司在固安工業園區內累計投資超過160億元,其中,基礎設施和公共服務設施投資占到近40%。

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      4.收益回報機制

       

      雙方合作的收益回報模式是使用者付費和政府付費相結合。固安縣政府對華夏幸福公司的基礎設施建設和土地開發投資按成本加成方式給予110%補償;對于提供的外包服務,按約定比例支付相應費用。兩項費用作為企業回報,上限不高于園區財政收入增量的企業分享部分。若財政收入不增加,則企業無利潤回報,不形成政府債務。

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      5.風險分擔機制

       

      社會資本利潤回報以固安工業園區增量財政收入為基礎,縣政府不承擔債務和經營風險。華夏幸福公司通過市場化融資,以固安工業園區整體經營效果回收成本,獲取企業盈利,同時承擔政策、經營和債務等風險。

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      (二)主要創新點

       

      固安工業園區新型城鎮化ppp模式屬于在基礎設施和公用設施建設基礎上的整體式外包合作方式,形成了“產城融合”的整體開發建設機制,提供了工業園區開發建設和區域經濟發展的綜合解決方案。

       

      1.整體式外包

       

      在政企雙方合作過程中,固安縣政府實際上是購買了華夏幸福公司提供的一攬子建設和外包服務。這種操作模式避免了因投資主體眾多而增加的投資、建設、運營成本,而且減少了分散投資的違約風險,形成規模經濟效應和委托代理避險效應。

       

      2.“產城融合”整體開發機制

       

      在“產城融合”整體開發機制下,政府和社會資本有效地構建了互信平臺,從“一事一議”變為以PPP機制為核心的協商制度,減少了操作成本,提高了城市建設與公共服務的質量和效率。

       

      3.工業園區和區域經濟發展綜合解決方案

       

      政企雙方堅持以“產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美”作為共同發展目標,以市場化運作機制破解園區建設資金籌措難題、以專業化招商破解區域經濟發展難題、以構建全鏈條創新生態體系破解開發區轉型升級難題,使兼備產業基地和城市功能的工業園區成為新型城鎮化的重要載體和平臺。

       

       

      三、實施效果

       

      經過十多年的建設,固安工業園區實現了華麗蝶變,有效促進了當地經濟社會發展。

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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