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      海峽文化藝術中心PPP項目融資案例分析

    1. 過去,政府在新建地方基礎設施建設的時候,多通過融資平臺進行。政府并不很多的考慮成本問題,導致了現在很多地方債無力償還的現象。特別是在43號文發布以后,針對地方債務管理做出了明確的規定,政府和企業的責任,政府債務不得通過企業舉借,企業債務不得推給政府償還,切實做到誰借誰還、風險自擔。文件還鼓勵社會資本通過特許經營等方式,參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。

       

      在8月27日中國財政學會公私合作研究專業委員會主辦的第11期 "PPP沙龍"上,金暉輝還介紹到,福州市海峽文化藝術中心ppp項目,在對可行性缺口提供運營補助的同時,也要求社會資本兜底,同時政府對融資成本進行了上限的鎖定。

       

      海峽文化藝術中心是福州市第一個正式落地的PPP項目。總投資35.33億元,建設成本27億元,融資補貼5.65億元,運營補貼2.68億 元。項目運營合作期是十年,前三年屬于建設期,后七年為運營期。預計運營成本在3.4億元左右,除了運營成本補貼2.68億,還將進行商業化運營,收入預計在7200萬。

       

      這個項目的建設和運營兩塊操作分開,運營方面又按照文化藝術中心的不同功能分為A、B兩部分,其中歌劇院、音樂廳和多功能戲劇廳作為B部分,將通過公開招標方式選定專業的運營商。項目公司負責提供輔助服務,如維修和配套服務。

       

      金暉輝表示,招標過程中福州提出"7200萬+X"的概念,即投標時對這塊報價應該是不低于7200萬,如果不足7200萬,收入必須由中標的社會資本合作方補足。

       

      這個項目以建設為主,財政在控制投資成本方面也下了大功夫。建安成本方面,金暉輝指出,以前做BT項目,邊設計邊施工,往往以概算或者很粗略的 預算作為基數,成本相當昂貴,而此次福州市財政局要求這個項目設計方案必須做到施工圖的深度,在施工的深度下編制預算,按照施工圖預算下浮,招標過程中不 接受低于2%的下浮率。

       

      控制融資成本時,要求項目公司和銀行對接的融資成本不能高于基準利率。如果確實需要上浮,上限不能超過10%,且需要上浮的貸款必須報批招標人。"如果上浮超過10%以外,我們有個約定,必須由社會資本合作方自己承擔。"金暉輝稱。

       

      這其中獲得的寶貴經驗是要優選合作伙伴,才能提高效率降低成本。金暉輝表示,PPP是一種全過程合作,項目公司在建設過程中就得考慮今后的運 營,所以會通過設計的優化來降低建設成本。今后可以考慮,能否將設計優化實現的節約作為項目公司的回報,與他們的收益掛鉤,按照優化設計節約的成本提取若干利潤。

       

      他還強調,對財政部門來講,如何用更少的資金來撬動大量的社會投資,緩解財政資金支出的壓力,平滑財政預算支出,促進財政預算安排更加科學、可控、合理,至關重要。從長期看采用ppp模式建設的資產價值遠大于若干年后貨幣的價值。

       

      中國PPP沙龍是由中國財政學會公私合作研究專業委員會主辦的,目的是為了配合落實財政部全面推廣使用PPP模式一系列的指示精神,及更好推廣運用PPP模式,每月組織一期學術沙龍活動,主要介紹國內外比較成功使用PPP模式的案例,并請專家現場點評分析,以引導政府、社會和企業資金共同推進新型城鎮化和基礎設施建設。

    2. 關鍵詞:

      責任編輯:中國PPP門戶網

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