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      PPP為媒:暉澤水務山東曹縣“供水記”

    1. “政府與企業合作水務ppp項目持續時間長達20~30年,合作成敗的關鍵看前5年。前5年磨合好了,后邊大多不會太差。在這5年中,政府換屆對每一個參與PPP項目的社會資本方來說都是一次挑戰。我們需要溝通好一點,韌性大一點,勁頭足一點。”前不久,暉澤水務集團董事長王志表示。

      這位祖籍山東,參與了中國水務PPP實踐全過程的新加坡華商身上,有著北方人的誠懇與踏實。

      讓王志最有成就感的是每當供水項目通水的日子——扭開水龍頭,清澈的自來水涓涓流出時,當地群眾興奮地用自來水表演節目的那一刻。最讓王志憂心的是,山東省有很多地區地下水含氟量超標,長期飲用會導致氟斑牙和氟骨癥等氟中毒。

      “早一天接通達標的自來水,當地居民就可以早一天喝到安全的自來水。”王志說。

      2016年9月,山東省菏澤市“政府與社會資本合作(PPP)簽約儀式”在北京舉行,暉澤集團與曹縣人民政府正式簽約“曹縣城鄉供水管網一體化PPP項目”。

      一年來,這個由新加坡華商創立、總部設在中國香港的外資公司,在中國水務PPP領域的項目進展如何?他們在見證中國PPP發展過程中,有哪些體會和經驗……

      讓曹縣群眾喝上放心水

      開挖溝槽、鋪設管道、土料回填……中國經濟導報記者在暉澤集團曹縣項目現場看到,各項建設正在有序進行,一派紅紅火火。

      “曹縣水資源嚴重匱乏,幾十年來居民一直飲用地下水,這導致地下水水位下降迅速,成為山東省地下水超采嚴重的地區,且這一地區的地下水含氟超標,并不適宜飲用。如何讓群眾喝到安全水、放心水,一直是困擾縣委、縣政府的一大難題。”曹縣縣委副書記、縣長梁惠民對中國經濟導報記者說,“曹縣城鄉供水管網一體化PPP項目是我們縣首個運用ppp模式的項目,盡快完成城鄉一體化項目建設,讓居民飲用地表水,是省、市兩級領導關心的民生任務。”

      暉澤集團山東區總經理吳華介紹,為了讓居民喝上安全放心水,項目必須使用地表水代替地下水作為飲用水源。曹縣興建了平原水庫,但與之配套的是總投資達4.2億元的配套供水管網,并且項目必須在2~3年內完成投資。如此大的投資規模,如此短的資金融資期限,是曹縣政府財政在短時間內無力負擔的,所以向社會資本方發出了PPP招標的邀請。

      在讓群眾喝上放心水的同時,作為惠民項目,把水價降下來也是頭等大事。按照國家政策,在地下水超采地區,每噸水水資源費不得低于3元,最終會讓曹縣的綜合水價高達每噸4.5元,這將讓以農業為主要產業的曹縣群眾負擔更重。曹縣項目通過水源替代和建設城鄉供水一體化管網工程,不僅使居民喝上了潔凈安全的自來水,還把水資源費一下子降到了每噸僅4角錢,可謂一舉兩得。這也是項目采取全新城鄉一體化供水的原因之一。

      2016年初,暉澤集團開始與曹縣政府接洽城鄉供水管網一體化PPP項目,2016年5月17日項目中標。之后經過歷時5個月的談判,于當年10月16日正式簽訂《特許經營合同》。項目運營期30年,總投資約4.2億元,其中城區投資1.2億元,農村投資3億元。項目建設期兩年,建成的水廠將為曹縣19個鄉鎮和辦事處112.9萬人口供水,建設5個環形供水管網,總長224.6公里,二級加壓泵站11座。

      《特許經營合同》簽訂后,自2016年11月3日起,項目建設迅速展開,到2016年12月31日,不到兩個月時間,就完成投資約5000萬元。今年初以來,又完成投資8000多萬元,建設主管網和支管網約60公里。預計到今年底,將再建管網70~80公里,投資將達到1億元。

      暉澤集團供水管網的管理運營水平很高,重要的管理節點都設定了限時承諾,15%的供水管網漏損率已經達到國際先進水平。與之形成鮮明對比的是我國傳統體制下的的水務企業40%~50%甚至高達70%的漏損率。

      與此同時,暉澤集團加大了在智慧水務領域的投資。自2008年起,聯合中國海洋大學展開課題研究,成果累累,相繼開發出大口徑自發電水表、光電直讀式遠傳技術、手機藍牙抄表APP平臺等成果。暉澤集團也是國內較早取消人工抄表的水務集團,目前正在進行遠程網絡抄表系統改造。

      中國PPP市場誰都無法忽視

      供水項目,由于其明晰的績效運營考核、風險收益分攤方式和收取自來水費的使用者付費模式,被業界認為是最適合應用PPP模式的項目類型之一。據業內人士介紹,與污水項目已經有廣泛的特許經營模式應用不同,2014年9月以后,水務行業響應國家政策要求,供水項目更多走向政府與社會資本合作模式。

      王志是最早進入中國水務市場的外國投資商之一。追溯到2002年,中國公用事業改革大幕正式拉開,允許外資進入城市供水管網投資和運營,建設部出臺了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》,鼓勵社會資本和外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式參與市政公用設施建設,加快推進市政公用行業市場化進程。2003年,王志作為馬來西亞實康集團在國內的負責人,牽頭操作了山東省濰坊市昌樂縣自來水公司收購項目。據了解,這是外資水務公司在中國獲得的第一個供水一體化項目。

      面對當前中國PPP項目外企、民企參與較少,項目落地難等問題,王志根據自己在水務領域的多年實踐經歷,提出了自己的看法:“中國PPP的發展令人欣喜,外國資本能在中國獲得國民待遇,作為社會資本方參與項目,獲得發展機遇,我們非常歡迎。中國PPP落地難有很多原因,既有中央政府制定的PPP執行政策與地方財政支付能力之間的距離,又有地方特殊的政情、民情、水情、商情與項目商業設計之間不協調等原因。我們認為落地的關鍵不應局限在回報率,而應采取綜合設計,將我們在東南亞地區多年積累起來的先進水務投資和管理經驗,與中國各地的政情、民情和鄉情結合起來,為政府設計好PPP商務方案,才是解決之道。”

      與目前很多大型外企在中國水務市場發展緩慢不同,王志率領的暉澤集團持續深耕細作,相繼在山東濰坊青州市、河北石家莊贊皇縣、山東菏澤曹縣等地收獲PPP項目。用王志的話說:“暉澤是最懂中國市場,又很懂國際規則的外資企業之一。”暉澤很懂中國市場,這與很多水土不服的外企不同,帶著“華商基因”的暉澤集團自進入中國市場以來,就本著為政府解決好職工安置的宗旨,基本接收了原有企業的所有職工,制定了完善、科學、人性的安置方案,實現了當初的承諾——留用人員用得了、用得好,轉崗人員轉得安、轉得好。

      政府選擇與社會資本方的企業合作,改變了傳統供水企業低效的管理方式和運轉方式,優化了地區的供給側效率。但與之相伴的,舊有的利益格局被改變,在一定時間內,有時候會妨礙項目推進。

      “中國PPP市場還處于新興階段,正在探索模式和規范。越南、馬來西亞等國PPP項目,也各有各的特點和問題。但中國市場的規模和需求,是任何一個企業家都不能忽視的。”王志說,“當前中國政府的政策,讓我們可以看到,給外資更加公平的國民待遇,更加市場透明的市場,這樣,外國資本會越來越敢投,越來越能投。”

      融入“一帶一路”推動生態水務

      王志出生在中國,也成長在中國,在新加坡南洋理工大學攻讀碩士后,在東南亞地區水務行業一步步穩扎穩打,在新加坡、馬來西亞、印尼、菲律賓等國家有著豐富的項目操作經驗,逐漸開拓出自己的“事業版圖”。日前,暉澤集團融資入股亞洲領先的供水、廢水、海水淡化解決方案提供商——新加坡達闊水務集團,將這家成立于1999年,并于2002年在新加坡證券交易所上市的水務企業打造成暉澤集團國家化運作的平臺。剛剛,達闊水務中標越南首個開放給外資的供水特許經營權項目。

      王志對記者娓娓講述暉澤集團地域和產業的布局:“馬來西亞70%的電子制造業水務業務由我們負責,我們是英特爾、希捷硬盤等國際知名企業的工業用水解決方案供應商。在印尼,我們與中國建材聯合會、臨沂商城進行了很多業務溝通與合作。在中國,我們的水務行業在華北、西南、西北都有布局。在水務之外,我們還積極響應政府號召,參與援疆工作,在喀什投資建設的南疆最大生態智能溫室種植基地——香妃湖生態園區,成為山東省援疆重點項目。”

      “很多與我一樣的華僑回中國投資,都帶著一份對家鄉的深厚感情。我們以身為炎黃子孫而自豪,致力于為祖國作一份自己的貢獻。我的祖籍是山東,旅居海外幾十年,但我的根在山東,我始終認為我是山東人。”談及中國的“一帶一路”倡議,王志興奮地說,他兼任新加坡國際鄭和協會執行會長。在他看來,鄭和文化不同于西方殖民文化,鄭和為當地人民帶去的是和平貿易、和平發展,是中國寶貴的精神財富,這是“一帶一路”的重要精神,將在“海上絲綢之路”合作中起到重要作用。

      作為生態環保水務的倡導者和推動者,王志將暉澤的優勢概括為3個詞:“生態”“創新”“融合”。

      “我們在東南亞開展的工業‘黑水危土’生態環境修復,積極踐行生態水務。在新加坡天津生態城建設‘無垃圾箱城市—真空垃圾收集系統’,是推動城市成為美麗城市的創新。我們集團從美國收購的工業企業零排放專利技術,體現了我們為工業企業提供環保排水解決方案的努力。我們在山東蓬萊探索的‘海水淡化與中水整合系統’,很契合《全國海水利用‘十三五’規劃》精神,更與當地政府和企業需求深入契合。我們在曹縣探索嘗試的城鄉供水一體化,是與中國國情的深入融合,更是結合城鄉社情來設計水務解決方案,這也是我們的獨特優勢之一。” 

    2. 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,水務PPP

      責任編輯:中國PPP門戶網

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