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      PPP百科之PPP三維治理模式

    1.  PPP三維治理模式

      本期科普達人

      王盈盈:清華大學PPP研究中心高級研究助理

      楊曉路:清華大學PPP研究中心部長助理

      自2014年以來,我國掀起的PPP之風主要是指在基礎設施和公共服務領域以契約方式確定的政府和社會資本二維合作模式。其實,公共產品治理理論中的多維治理模式中還包含政府、企業和民間組織三維合作模式。

      單一模式

      在單一模式下, 政府是資金供應者、生產安排者和產品供給者, 供給的方式是直接向消費者提供公共產品和服務, 而且往往是無償的或者是低價的。

      這種模式的制度安排是: 政府生產,政府供給,政府通過協議雇用或付費給其他政府機構來提供公共產品。

      缺點:人們對公共產品的需求不斷增長, 單一治理模式陷入了資金短缺、供需失衡、效率低下、效用遞減等困境。

      二維模式

      二維模式就是政府和社會資本共同生產、供給和管理公共產品。政府和社會資本合作治理, 政府成為公共產品供給的安排者, 社會資本是資金的投入者和生產者。政府以公共利益為依歸, 社會資本以盈利為目的, 產出的是能夠滿足公眾需要的公共產品。這表明公共產品也是可以市場化運作的。

      缺點:公共產品的供給無法覆蓋社會的全部需求,而且競爭政府授予特許權和簽訂承包合同階段存在尋租問題,還有公共產品生產、供給和管理過程中的數量、質量短缺問題。

      三維模式

      三維模式就是政府、社會資本和民間組織等共同負責公共產品的生產、供給和管理。在三維供給模式中, 政府、社會資本和民間組織聯合起來共同完成對公共產品的治理,三者之間的關系是相互補充、相互支持、相互監督的關系。它們依據不同的原則在公共產品的治理中分別發揮著不同的社會功能。

      政府是以國家利益和行政區域內的公共利益為取向, 對公共產品的治理作出全面安排, 它不僅要承擔純公共產品的直接供給, 而且要確定可以由社會資本生產的公共產品項目, 完成相應的政策設計和制度創新。政府還負責對民間組織進行扶持、引導和規范, 使其在公共產品治理中更有效地發揮應有的作用。

      社會資本以追求利潤最大化為取向, 依據相應的制度安排參與公共產品的治理, 發揮政府無法發揮的作用。

      民間組織以追求公益性為取向, 擴大公共產品對公眾需求的覆蓋范圍。第一,由于民間組織同公眾的聯系最直接, 對公眾公共產品的需求也最了解, 可以補充政府和社會資本的不足。第二,由于民間組織的參與, 形成了有第三方介入的監督機制, 更能夠有效發揮監督機制的作用。民間組織一方面對政府進行監督, 另一方面對社會資本進行監督。

      同政府組織相比民間組織更具有靈活性。這種靈活性帶來的是低成本、高效率。民間組織獨立于政府體系之外, 可以擺脫政府組織結構的固定模式, 形成自己特有的多樣性和靈活性, 形成平等的參與式的組織結構, 在提供公共產品的過程中, 可以創造出比政府更低的成本和更高的效率。

      同社會資本相比民間組織更具有公益性。民間組織不像社會資本那樣追求自身利潤的最大化, 而是以某種公益性的目的為取向,以極強的使命感維護社會的公平和追求公共產品供給的高效率, 實現公平和效率的統一。由此可見, 三維模式的有效運作, 是提高公共產品治理績效的有效途徑。

      目前, 在我國政府壟斷公共產品的單一模式正在被打破, 二維模式已經形成,三維治理模式有待探索。當然, 三維治理模式的運作也暴露出了現有的制度安排存在的缺陷, 需進一步研究。

       

    2. 關鍵詞:PPP,PPP項目,PPP模式,PPP治理

      責任編輯:中國PPP門戶網

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